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提出法律草案意味著立法程序的正式啟動。

我國法律的立法過程如下：

1、提出法律草案

全國人民代表大會主席團(tuán)，全國人民代表大會常務(wù)委員會，國務(wù)院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案；全國人民代表大會各專門委員會，國務(wù)院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案；一個代表團(tuán)或者30名以上的人民代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人民代表大會的立法議案提出后，由主席團(tuán)決定是否列入立法議程，全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法議案由委員長會議決定是否列入議程。列入議程的議案，提案人和有關(guān)的全國人民代表大會專門委員會、人大常委會的有關(guān)工作部門應(yīng)提供有關(guān)資料，提案人應(yīng)提出關(guān)于立法議案的說明。

2、審議立法議案

立法議案提出后，即進(jìn)入審議或討論立法議案的階段。立法議案在提交審議前，可以將草案公布，廣泛征求意見。各專門委員會審議立法議案涉及到專門性問題時，可以邀請有關(guān)代表和專家列席會議，聽取他們的意見。中國審議向全國人民代表大會提交的立法議案的具體程序是：立法議案先經(jīng)過人大常委會討論，決定是否列入全國人民代表大會的立法議程。如果決定了，則提交人大會議主席團(tuán)，由主席團(tuán)決定是否正式列入議程。人民代表大會審議立法議案時，先由提案人作該法律草案的說明，然后由各代表團(tuán)進(jìn)行討論，由法律委員會進(jìn)行綜合和修改，并向主席團(tuán)作審議報(bào)告。主席團(tuán)通過后，再提交大會表決。主席團(tuán)如果有不同意見，可提交大會審議。中國審議向全國人大常委會提交的立法議案的程序是：先由委員長會議決定是否提交常委會全體會議審議，或決定先交由有關(guān)專門委員會審議，提出報(bào)告，再由常委會全體會議審議。常委會全體會議審議時，提案人要對立法議案進(jìn)行說明，然后先分組審議，再由全體會議審議。人大常委會審議立法議案通常進(jìn)行兩次，第一次是初審，第二次進(jìn)一步審議，兩次審議后再進(jìn)行表決。

3、立法議案的表決通過

中國的立法議案由人民代表或人大常委會委員采用無記名方式表決（按電鈕）。一般立法議案應(yīng)由全體人民代表或常委會委員的過半數(shù)通過。憲法的修改應(yīng)由三分之二以上的人民代表通過。

4．公布法律

法律由全國人民代表大會或人大常委會通過后，由國家主席公布。

法律依據(jù)：《中華人民共和國立法法》第十二條

全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十三條

一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

行政立法程序的法淵源

以何種法的淵源規(guī)范行政立法程序以及在法的那一層位表現(xiàn)該規(guī)范是思考建立行政立法程序時不可回避的問題。概觀目前各國已建立的行政立法程序制度，在宏觀方面有采用法典型（一般法）和分散型的方式建立行政立法程序規(guī)范，這些規(guī)范存在于憲法、一般法或行政立法之中。

采用法典，即一般性立法的方式建立行政立法程序法律規(guī)范的有美國和英國。

1946年以前，規(guī)范美國聯(lián)邦政府行政立法程序的規(guī)定并不統(tǒng)一，而是散見于各種授權(quán)法律規(guī)定之中。在沒有法律規(guī)定時，只要不違反憲法上的正當(dāng)法律程序要求和無權(quán)力濫用情況，享有很大的自由裁量權(quán)［2］．

1946年美國頒布聯(lián)邦行政程序法（AdministrativeProcedreAct簡稱為APA）。該法在第551節(jié)中將適用對象的行政行為分為兩大類，即法規(guī)（rle）和裁決（order）。其中，第551條第4款將法規(guī)定義為：法規(guī)是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行、解釋或者規(guī)定法律或政策，或者為了規(guī)定機(jī)關(guān)的組織、程序或活動的規(guī)則而頒布的具有普遍適用性或特殊適用性而且對未來有拘束力的文件的全部或一部分；包括批準(zhǔn)或規(guī)定未來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資、法人體制或財(cái)政及其改革、價(jià)格、設(shè)施、器具、服務(wù)或津貼在內(nèi)；也包括批準(zhǔn)或規(guī)定各種估價(jià)、成本費(fèi)用、記賬方式、以及與上述事項(xiàng)有關(guān)的活動在內(nèi)。法規(guī)的這一法定定義把上述效力具有普遍適用性的、發(fā)生與未來的行政行為統(tǒng)一地作為APA的規(guī)范對象。1990年，美國國會通過《法規(guī)制定協(xié)商法》（NegotiatedRlemakingAct），正式建立了行政立法的協(xié)商（ReglatoryNegotiation，簡稱Reg－Neg）程序，對APA規(guī)定的略式法規(guī)制定的通告—評析（noticeandcomment）程序作了補(bǔ)充［3］．

英國在曾于1893年由議會制定行政法規(guī)公布法（RlesPblicationAct）。與美國不同，英國在立法中并沒有追求從性質(zhì)出發(fā)定義法規(guī)的性質(zhì)，而是著眼于行政立法的形式性，將制定法上的法規(guī)定義在依議會授權(quán)制定的法規(guī)、依樞密院令（OrderinConcil）制定的法規(guī)、以及各大臣或政府各個部局制定的法規(guī)。1946年英國頒布法定規(guī)范法（theStattoryInstrmentsAct）以替代行政法規(guī)公布法。在該法中，法規(guī)的外延除1893年的法律所規(guī)定的范圍之外又增加了大臣根據(jù)法定規(guī)范形式權(quán)限所制定的法規(guī)［4］．

上述美國和英國之外，其他主要發(fā)達(dá)國家基本上沒有采用這種統(tǒng)一立法，即沒有以一般法的方式制定行政立法程序，而是以分散立法，即個別法的方式在各個具體授權(quán)行政立法的法律之中同時規(guī)定相應(yīng)的程序。

但是，在上述以法的形式規(guī)范行政立法程序的方式之外，還有一些國家以行政規(guī)則，即效力只發(fā)生在行政系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)范性文件的方式建立較為統(tǒng)一的行政立法程序制度。最為典型的如德國的各部共同事務(wù)規(guī)則和日本的關(guān)于設(shè)定、修改和廢止規(guī)制的意見提出程序。

值得注意的是德國行政立法程序的特殊之處。首先，德意志聯(lián)邦共和國基本法的80條第1款第3句規(guī)定制定行政立法時必須明確表示根據(jù)法規(guī)。通過該規(guī)定，德國在憲法的層次上對行政立法負(fù)有說明理由的義務(wù)這一單項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。其次，德國的行政制度中也存在較為統(tǒng)一的一般性行政立法規(guī)范，但與美國和英國以在法律的層次上規(guī)范行政立法程序不同，德國通過建立在聯(lián)邦法體系中的各部共同事務(wù)規(guī)則，即以行政內(nèi)部規(guī)則的方式建立了較為統(tǒng)一的行政立法程序制度［5］．

由于提交德國議會的法案中，內(nèi)閣提案占了絕大多數(shù)，因此，聯(lián)邦內(nèi)閣要求各部在提交的法案中應(yīng)附加詳細(xì)的立法理由書，以便法案內(nèi)容能容易理解從而可以按內(nèi)閣所提的原樣獲得議會通過。聯(lián)邦內(nèi)閣的這一對法案的要求便是各部共同事務(wù)規(guī)則。值得注意的是，這一規(guī)則不僅僅適用于上述內(nèi)閣的法案，也同樣適用于行政立法。即該規(guī)則規(guī)定了各部在制作法規(guī)規(guī)章的草案階段必須遵守的各項(xiàng)程序。并且，該規(guī)則對行政立法程序義務(wù)要求與對制作法案時的程序義務(wù)要求毫無差別。不僅如此，該規(guī)則還規(guī)定了制定行政內(nèi)部規(guī)則過程中的程序制度?？梢钥闯?，各部共同事務(wù)規(guī)則的規(guī)范領(lǐng)域涵蓋了法案、法規(guī)規(guī)章案、行政規(guī)則草案以及通知案的制定程序。但是，與其他國家不同，該規(guī)則雖然對各個部擁有拘束力，其僅僅只是行政規(guī)則，規(guī)定的只是行政系統(tǒng)中的內(nèi)部程序，對法院不具有如法那樣的拘束力。

日本內(nèi)閣于1999年3月23日以閣議決定的方式發(fā)布了關(guān)于制定、修改和廢止規(guī)制的意見提出程序（稱為程序，即公眾評價(jià)程序），就以行政法規(guī)、規(guī)章、告示以及行政程序法上規(guī)定的審查基準(zhǔn)、處分基準(zhǔn)等規(guī)范的方式制定、修改和廢止行政規(guī)制時行政機(jī)關(guān)如何收集、公布和處理有關(guān)意見作出了統(tǒng)一規(guī)定［6］．

我國的法律制度中，至今較為統(tǒng)一的行政程序立法規(guī)定是1987年4月21日國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的行政法規(guī)制定程序暫行條例。該條例規(guī)定了國務(wù)院行政法規(guī)制定過程中的基本程序：規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布。該暫行條例所能夠規(guī)范的行政立法事項(xiàng)只限于國務(wù)院自身有權(quán)制定的行政法規(guī)以及擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案而不涉及到其他行政立法領(lǐng)域。

目前我國的立法機(jī)關(guān)正在著手立法法的制定，嘗試通過法律的方式統(tǒng)一規(guī)范全國范圍內(nèi)的包括制定行政法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的各種立法活動。但是，行政立法程序制度的的統(tǒng)一化是否能夠全面且有實(shí)效地規(guī)范全部的行政立法程序，則尚存疑問。上述各發(fā)達(dá)國家的立法例也印證了這一點(diǎn)。盡管上述各國擁有規(guī)范行政立法程序的一般法，但必須注意的是，這些一般法并沒有能夠?qū)⑿姓⒎ǔ绦虻娜考{入其規(guī)范的領(lǐng)域。如在美國，聯(lián)邦政府行政事務(wù)的90％不適用APA［7］，而適用APA的行政立法事項(xiàng)則更為稀少。英國法定規(guī)范法的適用范圍也只包括行政法規(guī)和重要的行政規(guī)章，并非包括全部行政立法［8］．因此可以說，即使在擁有規(guī)范行政立法程序的一般法的國家，仍然需要大量分散的個別法來作補(bǔ)充。