1、以營利為目的從事訴訟代理的公民個(gè)人。實(shí)踐中的另一個(gè)訴訟代理主體是公民個(gè)人。法律許可公民從事訴訟代理的目的并不是為一部分公民就業(yè)考慮,而是緩解立法當(dāng)時(shí)法律人才不足的矛盾,以最大程度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。立法機(jī)關(guān)也不希望看到一部分人以公民身份專職從事訴訟代理業(yè)務(wù),但實(shí)踐中卻出現(xiàn)了專職從事訴訟代理的公民,這嚴(yán)重危害了被代理人的合法權(quán)益。
2、有關(guān)社會團(tuán)體或當(dāng)事人所在單位推薦的人。和允許公民代理訴訟一樣,法律允許有關(guān)社會團(tuán)體或當(dāng)事人所在單位推薦的人代理訴訟也是出于緩解法律人才不足的矛盾。有關(guān)社會團(tuán)體一般是指工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織。在傳統(tǒng)上他們被賦予保護(hù)相關(guān)特殊主體合法權(quán)益的職責(zé),如果相關(guān)特殊主體的合法權(quán)益受到侵害,他們可以以推薦訴訟代理人的方式對他們予以支持。但實(shí)踐中真正需要有關(guān)社會團(tuán)體推薦訴訟代理人的并不多。
3、以非執(zhí)業(yè)律師身份從事訴訟代理的律師。執(zhí)業(yè)律師以非律師身份從事訴訟代理活動(dòng)直接侵害了被代理人的合法權(quán)益。以非律師身份從事代理活動(dòng)的執(zhí)業(yè)律師往往采取向委托人隱瞞其真實(shí)身份的方式進(jìn)行訴訟代理,委托人由于法律知識的欠缺無法甄別其訴訟代理行為的性質(zhì),主觀上仍認(rèn)為該律師是執(zhí)業(yè)律師。律師非以執(zhí)業(yè)律師身份從事訴訟代理顯然未經(jīng)其所在律師事務(wù)所許可,委托人也未與律師事務(wù)所簽訂委托代理合同,其訴訟代理行為是個(gè)人行為,而非履行職務(wù)行為。由于律師訴訟代理行為而給當(dāng)事人造成損失的,當(dāng)事人無法從律師事務(wù)所獲得賠償。
4、法律服務(wù)工作者。法律服務(wù)工作者代理訴訟的依據(jù)是2000年3月30日司法部所發(fā)布的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部第59號令)和《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部第60號令)?!痘鶎臃煞?wù)所管理辦法》第二條規(guī)定:基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織,是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)?!痘鶎臃煞?wù)工作者管理辦法》第六條規(guī)定的參加法律服務(wù)工作者資格考試的學(xué)歷條件是具有高中或中等專業(yè)以上學(xué)歷。由此可見,該規(guī)章對參加法律服務(wù)工作者資格考試專業(yè)要求是開放式的,即凡具有高中或中等專業(yè)學(xué)歷的人員均可參加考試,而不考慮其所學(xué)專業(yè)。我國法律服務(wù)工作者的整體素質(zhì)偏低,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。實(shí)踐中,對法律服務(wù)工作者的監(jiān)督與管理處于放任狀態(tài)。相關(guān)管理部門既未建立對法律服務(wù)工作者的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,也未建立在職教育制度。較低層的學(xué)歷人員參加考試和高通過率加之缺乏后續(xù)培訓(xùn)制度使得法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)水平為司法實(shí)務(wù)界所詬病。法律服務(wù)工作者取得資格的成本極低,又沒有后續(xù)的培訓(xùn)及學(xué)歷升級成本,加之缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制,法律服務(wù)工作者在與律師或其他法律服務(wù)工作者之間競爭時(shí)往往采取較低的案件代理費(fèi)的策略。執(zhí)業(yè)律師與法律服務(wù)工作者相比其取得資格成本較高,后續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用也較高,加之有相對嚴(yán)格的管理制度,他們的收費(fèi)相對法律服務(wù)工作者較高,在競爭中不占優(yōu)勢。
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