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去年年初，國務(wù)院出臺《國有土地上房屋征收與補償條例》后，各省開始修訂已經(jīng)實施多年的拆遷條例，我省也于近日公布了《山西省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，并公開征求意見。該條例正式實施后，將取代已在我省施行9年的《山西省城市房屋拆遷條例》。

日前，記者從省住建廳獲悉，新出臺的《山西省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》對國有土地上房屋征收與補償實施主體和動遷方式等作了重大調(diào)整，動遷方式由拆遷調(diào)整為征收，實施主體由企業(yè)調(diào)整為市、縣級人民政府，補償方式由先動遷后補償調(diào)整為先補償后搬遷，強制執(zhí)行方式由行政強制拆遷或司法強制拆遷調(diào)整為司法強制征收。在公開征求意見后，相關(guān)部門將對《草案》進行再次審定，省人大也已將其確定為今年21件立法項目之一，今年年內(nèi)有望出臺。

實施主體：由企業(yè)調(diào)整為市、縣級人民政府

與原先實施主體為企業(yè)不同，《草案》中明確指出，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下簡稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。而在之前2003年公布的《山西省城市房屋拆遷條例》中，拆遷主體的表述為取得房屋拆遷許可證的拆遷房屋單位。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施主體由企業(yè)調(diào)整為市、縣級人民政府是此次《草案》較為明顯的變化。調(diào)整主體后，代表市、縣政府的房屋征收部門可委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作，但同時房屋征收部門必須對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。而房屋征收實施單位也被要求不以營利為目的。

補償方案：多數(shù)被征收人反對須聽證

拆遷過程中，關(guān)于補償?shù)姆制缤羌m紛的導(dǎo)火索。舊的《山西省城市房屋拆遷條例》規(guī)定：被拆遷房屋的貨幣補償金額和所調(diào)換房屋的價格，根據(jù)其區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)型式、建筑面積、裝飾裝修等因素，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

新《草案》中，強化了市場價格的補償原則，強調(diào)：被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似房地產(chǎn)的市場價格。

同時，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證會情況修改完善征收補償方案，吸收采納合理意見和建議。

如果房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，還將提交政府常務(wù)會議討論決定。

安置原則：先補償，后搬遷

由于之前《山西省城市房屋拆遷條例》并沒有對拆遷安置的先后順序進行詳細(xì)的說明，選擇異地安置的拆遷戶曾出現(xiàn)拆了舊房沒新房的情況。

為杜絕這種一拆了之的現(xiàn)象，《草案》中規(guī)定實施房屋征收遵循的原則為先補償，后搬遷，補償安置資金和對被征收人安置不落實的，不得實施征收。

對于選擇貨幣補償方式的，將先發(fā)放補償費用，后搬遷;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換異地安置的，將先建安置住房進行安置，后搬遷。原地期房安置的，低層和多層房屋的過渡期限不得超過2年，中高層和高層房屋的過渡期限不得超過3年。

因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，對自行過渡的被征收人或者房屋承租人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付臨時安置補助費。

強制執(zhí)行：應(yīng)由政府申請法院執(zhí)行

對于釘子戶，之前規(guī)定由房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

而在新《草案》中，規(guī)定被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

同時，明確不得采取暴力、威脅或違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

政府部門：轉(zhuǎn)變身份保障公共利益

在國務(wù)院出臺《國有土地上房屋征收與補償條例》后，陽泉市已經(jīng)率先成立房屋征收與補償管理辦公室。該辦公室主任張劍英在接受媒體采訪時曾表示，由于新舊條例、主體、法律關(guān)系、啟動程序、強制模式的不同，新規(guī)出臺后，政府部門的管理職能將發(fā)生根本改變。打個比方說，以前我們是裁判員，現(xiàn)在成了運動員。也就是說，從核發(fā)、批準(zhǔn)、發(fā)放《房屋拆遷許可證》并監(jiān)督監(jiān)管拆遷雙方當(dāng)事人在整個拆遷過程中的補償安置等工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环疆?dāng)事人代政府實施國有土地上房屋征收與補償管理工作。

張劍英介紹，政府部門負(fù)責(zé)房屋征收與補償工作，將最大限度地保障公共利益，政府作為補償?shù)闹黧w，也有利于及時足額支付補償款，確保被征收人合法權(quán)益。

房地產(chǎn)商：避免糾紛，讓百姓心里更有底

《草案》最大的變化在于征收主體由企業(yè)變?yōu)檎块T，這樣可避免開發(fā)商陷入動拆遷的糾紛。在省城解放路舊城區(qū)居住的趙女士，現(xiàn)在還住在30多平方米的平房中，盡管也希望能早日住進樓房，但對于拆遷還是多有疑慮。趙女士坦言，她贊成新拆遷條例的施行，因為政府出面征收和補償，會讓百姓心里更有底。

我知道的地產(chǎn)項目中，由于拆遷糾紛，最長有十年沒有竣工。太原市某房地產(chǎn)發(fā)展股份有限公司張經(jīng)理表示，隨著新規(guī)的出臺，政府作為征收主體，在拆遷完畢后將熟地再交到房地產(chǎn)商手中，能最大限度地降低開發(fā)風(fēng)險，破解舊城拆遷困局。