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什么是失地養(yǎng)老保險政策？

農(nóng)民失去土地后，多會出現(xiàn)收入來源不穩(wěn)定的情況，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險無力考慮和承擔(dān)失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，我國各地相繼出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保障失地農(nóng)民的權(quán)益。各地政策實施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費數(shù)額，并且逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。一般條款如下。

參保對象

失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且征地時對所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員。規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準(zhǔn)，征地時間以征地批文為準(zhǔn)。

養(yǎng)老保險金待遇

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負(fù)擔(dān)繳費。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

對于男性年齡在45－60周歲之間，女性年齡在40－55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費年限與失地農(nóng)民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50％以上，集體出資應(yīng)在30％左右，個人出資在20％左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機(jī)會，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。

失地養(yǎng)老保險制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需要。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

一）失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長或文化程度較高的農(nóng)民仍是少數(shù)，大多數(shù)缺乏非農(nóng)勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農(nóng)民在失去土地后，一部分從事著勞動強度大、技術(shù)含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養(yǎng)家糊口，生活處境艱難；另有大部分農(nóng)民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、保障問題，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

（二）全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立目前，絕大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度尚未建立，各地養(yǎng)老保險制度形式各異，失地農(nóng)民大多采取自愿原則選擇養(yǎng)老保險形式。由于對養(yǎng)老保險政策一知半解，許多失地農(nóng)民并未參加社會保障。農(nóng)民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保險性不強征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強制，如強制性地扣留農(nóng)民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長遠(yuǎn)考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養(yǎng)老救濟(jì)。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時銜接的問題。農(nóng)民在征地補償款用完或發(fā)放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關(guān)失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險在實際運行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強制，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時，缺乏暢通、有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

（四）征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經(jīng)濟(jì)和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農(nóng)民沒有與政府平等商議土地價格的“話語權(quán)”，補償標(biāo)準(zhǔn)并未隨土地的增值而增加。土地補償?shù)姆桨负蜆?biāo)準(zhǔn)由政府制定，補償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現(xiàn)象。沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，濫用征地權(quán)，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機(jī)制扭曲，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。

2016失地農(nóng)民社保政策（2）

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確被征地農(nóng)民社會保障工作責(zé)任。按照國發(fā)〔2006〕31號、國辦發(fā)〔2006〕29號文件要求，各地被征地農(nóng)民社會保障工作＂實行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度＂，＂嚴(yán)格實行問責(zé)制＂。負(fù)責(zé)實施征地的各級人民政府要對被征地農(nóng)民社會保障工作負(fù)總責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化督促檢查。各級勞動保障部門牽頭做好被征地農(nóng)民社會保障方案編制及實施工作，指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保業(yè)務(wù)工作；國土資源部門負(fù)責(zé)征地補償和被征地農(nóng)民享受社會保險繳費補助的審核審定，以及社會保險補助費用的解繳工作；財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實被征地農(nóng)民參加社會保險所需補助資金；民政部門負(fù)責(zé)符合政策條件的被征地農(nóng)民的最低生活保障和醫(yī)療救助工作；公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民對象按城鎮(zhèn)人口補償安置的確認(rèn)；其他相關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職能，通力協(xié)作，從＂穩(wěn)定、發(fā)展＂的大局出發(fā)，把各項工作落實到實處，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

二、分類指導(dǎo)，建立被征地農(nóng)民社會保障辦法。被征地農(nóng)民社會保障的對象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

大中型水利、水電工程建設(shè)征地涉及的移民安置按國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

（一）按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按批次征收土地在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民和在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項目征地需要在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民，按以下方式建立社會保障：

1．養(yǎng)老保險。批準(zhǔn)征地時年滿16周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。以上年全省在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，按28％的繳費比例（其中被征地農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)不高于8％），根據(jù)批準(zhǔn)征地時被征地農(nóng)民的實際年齡，按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費年限最多不超過15年。被征地農(nóng)民按照實際足額繳納養(yǎng)老保險費的時間確定為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的時間。被征地農(nóng)民在達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參保繳費。被征地農(nóng)民在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整改策。

2．醫(yī)療保險。批準(zhǔn)征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受居民基本醫(yī)療保險待遇。每年由當(dāng)?shù)卣凑粘擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策規(guī)定繳納居民基本醫(yī)療保險費，本人不繳費，其個人應(yīng)繳納的部分從政府土地收益中列支。尚未開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的地區(qū)，可以將這部分被征地農(nóng)民暫納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，實行單建統(tǒng)籌，每年按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的單建統(tǒng)籌繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險，享受住院和門診大病基本醫(yī)療保險待遇；當(dāng)?shù)亻_展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單建統(tǒng)籌所需資金從政府土地收益中解決。

批準(zhǔn)征地時男未滿60周歲、女未滿55周歲的被征地農(nóng)民，重新在城鎮(zhèn)就業(yè)的，隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；以靈活方式就業(yè)的按照統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；沒有就業(yè)的參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。各地人民政府對上述就業(yè)人員參加醫(yī)療保險可根據(jù)本人年齡和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險繳費年限的規(guī)定，給與一定繳費年限補助，用于建立醫(yī)療保險關(guān)系，所需經(jīng)費從政府土地收益中解決。

3．失業(yè)保險。被征地農(nóng)民參加失業(yè)保險的范圍和失業(yè)保險費的籌集辦法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》（川委發(fā)〔2004〕1號）執(zhí)行。各地要按規(guī)定將符合條件的被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，在批準(zhǔn)征地時一次性繳納失業(yè)保險費，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并給予相應(yīng)補貼。

4．最低生活保障和醫(yī)療救助制度。對家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系谋徽鞯剞r(nóng)民，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅剑?yīng)保盡保＂。對符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。