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地方稅收過于倚重房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，引發(fā)稅務(wù)部門反思。一些地方稅務(wù)官員建議，在目前條件下，可以考慮開征環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。

房地產(chǎn)稅收左右地方收入

房地產(chǎn)稅收對地方稅收的影響太大了，簡直可以說是起著決定性的作用。一位地方稅務(wù)局局長對CBN記者表示。該官員日前參加了在福州市舉行的第十五屆全國省會城市地方稅收理論研討會，與會的有來自全國省會城市的上百名地方稅務(wù)官員。

參加上述會議的部分官員提出，目前地方稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分省會城市的稅收收入增長過于倚重房地產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)業(yè)波動性較大，地方稅收面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

自1994年中國實(shí)行分稅制改革以來，房地產(chǎn)稅種在地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅種中占大頭，除了企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、煙草稅等少數(shù)稅種外，大部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅種都和房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

和房地產(chǎn)相關(guān)的稅種包括：房地產(chǎn)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅和耕地占用稅等。

除此之外，國家稅務(wù)總局還在推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化的工作，今后房地產(chǎn)稅收將向開發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)推進(jìn)。

據(jù)國家稅務(wù)總局2007年5月數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)稅收占全部地方稅收收入的比重不斷提高，當(dāng)時(shí)已平均達(dá)到20%以上，成為地方稅收收入的主力。

在此輪金融危機(jī)中，房地產(chǎn)業(yè)的蕭條導(dǎo)致房地產(chǎn)稅收下降，致使年初全國地方財(cái)政收入出現(xiàn)了幾年來少有的負(fù)增長。但房地產(chǎn)稅收的逆轉(zhuǎn)，最終帶動了地方稅收的回暖。

以北京為例，今年1至7月，本市房地產(chǎn)稅收增幅在各稅種中一枝獨(dú)秀，達(dá)到12%，增速比今年一季度提高了41.6%，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)三大行業(yè)稅收合計(jì)占整體地方稅收的比重達(dá)到64.5%。

房地產(chǎn)業(yè)一感冒，地方稅收和財(cái)政收入就打噴嚏。而這進(jìn)一步可能導(dǎo)致政府宏觀政策受到影響。上述地方稅務(wù)局局長對CBN記者表示。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹近日也在公開場合提出，房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策，沒有一項(xiàng)是從住房市場長期發(fā)展的角度出臺的。

而另一位參加上述研討會的官員則坦言，房地產(chǎn)市場去年下半年開始出現(xiàn)的量價(jià)齊跌本應(yīng)是一輪正常的調(diào)整，但由于房地產(chǎn)稅收對于地方的意義重大，因此倒逼地方出臺了一系列救市措施，打斷了這輪房地產(chǎn)市場的正常調(diào)整。

建議開征遺產(chǎn)稅環(huán)保稅

參加上述研討會的地方稅務(wù)官員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，改變地方稅收收入過于倚重房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，尤其是要促進(jìn)所在地政府把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動地方稅收發(fā)展。

也有官員將目光放在了費(fèi)改稅上。一些官員認(rèn)為，目前我國相當(dāng)一部分收費(fèi)本身就具有稅收的性質(zhì)，這些非稅收入客觀上不僅存在擠占稅收、侵蝕稅基的現(xiàn)象，還不同程度地分散了國家財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力。

對于非稅收入的規(guī)模至今未有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。中央黨校教授周天勇估計(jì)，2007年非稅收入達(dá)到8.7萬億元，超過當(dāng)年財(cái)政收入3億多元。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，目前非稅收入的規(guī)模至少相當(dāng)于當(dāng)年的財(cái)政收入。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月全國財(cái)政收入同比下降0.5%，但是非稅收入實(shí)現(xiàn)5207億元，同比大增26%以上。

應(yīng)將那些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入稅收范疇中，通過稅費(fèi)歸位來理順地方政府的分配秩序。一位官員表示。他建議將社保費(fèi)和教育附加費(fèi)改為社保稅和教育稅。

而實(shí)際上，財(cái)政部也正在逐步將非稅收入納入監(jiān)管范圍。繼去年底實(shí)施燃油稅改革之后，年初財(cái)政部發(fā)出通知，要求地方深化非稅收入收繳管理改革，地方非稅收入3年內(nèi)實(shí)行國庫統(tǒng)一收繳，這也意味著地方非稅收入將被明確地納入監(jiān)管。

也有地方稅務(wù)官員建議，在目前的條件下，可以考慮開征環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。