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國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書，引發(fā)了對(duì)“延遲退休”的社會(huì)關(guān)注。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，延遲退休年齡的政策目標(biāo)有二：一是保持勞動(dòng)力的供應(yīng)，二是減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

延遲退休可謂“一箭雙雕”

20世紀(jì)后期，推遲退休年齡成為國(guó)際的一股潮流，其初衷主要是針對(duì)因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動(dòng)力缺乏。當(dāng)時(shí)，入圍“人口老齡化”的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)楦鞣N原因，生育率普遍不高，同時(shí)人均壽命普遍延長(zhǎng)，所以人口結(jié)構(gòu)逐漸老化；加上人口規(guī)模本來(lái)就不大，一旦面臨老齡化，勞動(dòng)力配置就捉襟見(jiàn)肘。因此，延長(zhǎng)工作年限就成了社會(huì)政策的時(shí)尚。

譬如，在1990年代，經(jīng)合組織的24個(gè)國(guó)家中，澳大利亞、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、新西蘭、葡萄牙、土耳其7個(gè)國(guó)家調(diào)整了退休年齡，其中大多是將男性和女性的退休年齡都調(diào)整到65歲。比較有趣的是土耳其，1991年其規(guī)定的退休年齡是男55歲、女50歲，1994年調(diào)整到男60歲、女55歲，但在1998年又恢復(fù)到男55歲、女50歲。當(dāng)時(shí)經(jīng)合組織國(guó)家紛紛調(diào)整退休年齡的主要原因是缺乏勞動(dòng)力。土耳其先是跟風(fēng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們并不缺乏勞動(dòng)力，于是又恢復(fù)到原來(lái)的退休年限。

從20世紀(jì)末開始，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度的加深，使本來(lái)在設(shè)計(jì)上就有缺陷的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了資金鏈可能斷裂的危機(jī)。于是，延遲退休年齡的政策又成為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的一個(gè)手段。

近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、希臘等國(guó)紛紛采取了延遲退休年齡的政策措施。英國(guó)從65歲調(diào)整到66歲，法國(guó)從60歲調(diào)整為62歲，丹麥從65歲調(diào)整到67歲，希臘從61歲調(diào)整到63歲。上述國(guó)家在調(diào)整退休年齡時(shí)，大都采取了漸進(jìn)的方式。澳大利亞將女性的退休年齡從60歲提高到65歲，采取的辦法是每2年提高6個(gè)月，因此要到2013年才調(diào)整完畢。美國(guó)的做法是每年推遲一個(gè)月。從65歲調(diào)整到67歲，需要24年才能完成。另外，還有數(shù)據(jù)表明，其實(shí)歐美各國(guó)大多是實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡。美國(guó)男性的法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為64．6歲；英國(guó)法定65歲，實(shí)際63．2歲；法國(guó)法定60歲，實(shí)際58．7歲；加拿大法定65歲，實(shí)際63．3歲；丹麥法定65歲，實(shí)際63．5歲。

綜上所述，對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著老齡化程度的加深，勞動(dòng)力供應(yīng)不足和養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力增大幾乎是同時(shí)發(fā)生的，因此，實(shí)施延遲退休，從政策效果上說(shuō)可謂“一箭雙雕”。

延遲退休不利于弱勢(shì)群體

這個(gè)政策思路也為中國(guó)政府和專家學(xué)者所欣賞，于是制定了相應(yīng)的方案。但該“改革方案”一經(jīng)披露，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。對(duì)此，有專家學(xué)者提出了在退休年齡上“可選擇”的政策思路。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這樣的政策設(shè)計(jì)是比較人性化的。譬如日本，在60—64歲之間領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的金額要減少；65歲或以上才開始領(lǐng)取，則可以增加金額。瑞典則規(guī)定，在70歲以前每延遲退休1個(gè)月，可增發(fā)養(yǎng)老金0．7％。

在中國(guó)，提出延遲退休年齡的初衷，實(shí)際上是為了緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。但最近媒體發(fā)表的相關(guān)調(diào)查表明，對(duì)延退持反對(duì)意見(jiàn)的被調(diào)查者在3／4左右。

究其原委，改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)有了相當(dāng)大的變化。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，很多社會(huì)階層或社會(huì)群體是期盼早日退休拿養(yǎng)老金的：譬如失業(yè)下崗人群，尤其是當(dāng)年的“4050”人員，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。這意味著他們可以回歸正常生活，在收入方面實(shí)際上大多數(shù)人還會(huì)有所提高。還有藍(lán)領(lǐng)工人，一旦上了年紀(jì)就很難適應(yīng)企業(yè)中超大的勞動(dòng)強(qiáng)度、超長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間了。他們要在企業(yè)熬到60—65歲，談何容易。最慘的是被企業(yè)辭退者，到退休前的15—20年時(shí)間中，不但沒(méi)有穩(wěn)定收入甚至沒(méi)有收入，還要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

這兩個(gè)社會(huì)階層，加起來(lái)大概有3億多人，他們自然會(huì)反對(duì)延遲退休。因此，從公眾的社會(huì)心理看，這項(xiàng)改革如果“一刀切”，在目前恐怕是難以實(shí)施的。

逐步延長(zhǎng)法定退休年齡的“小步漸進(jìn)”策略，在延遲退休得不到社會(huì)認(rèn)可的前提下如果實(shí)施，就成了“溫水煮青蛙”的策略。即使是這個(gè)方案的設(shè)計(jì)者，也認(rèn)為真正需要延退的時(shí)機(jī)是在十幾年以后。盡早開始實(shí)施，是為了造成一種制度慣性，讓勞動(dòng)者“習(xí)慣”。但這項(xiàng)政策一旦開始，所涉及的公平和公正問(wèn)題從道義上就很難擺平。從另一個(gè)角度看這個(gè)問(wèn)題，在開始“彈性”后15年中被延退的，實(shí)際都是“無(wú)辜陪綁”。

中國(guó)也許不需要普遍延遲退休

中國(guó)的人口規(guī)模極其龐大，勞動(dòng)力資源極其豐富。中國(guó)到老齡化高峰時(shí)還會(huì)增加2億人，總規(guī)模可能達(dá)到15億。屆時(shí)，如果以60歲為限計(jì)算勞動(dòng)力人口，還有6億多勞動(dòng)力。

在可以想見(jiàn)的今后幾十年中，中國(guó)也許并不需要普遍地延遲退休年齡。因?yàn)槲覀兒桶l(fā)達(dá)國(guó)家的情況不一樣，延遲退休年齡的結(jié)果可能不是“雙贏”，而是在就業(yè)和養(yǎng)老之間進(jìn)退維谷、左右為難。更何況30年后，中國(guó)勞動(dòng)力人口的年齡偏大，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是一個(gè)不利因素，而延持退休年齡只會(huì)使這個(gè)問(wèn)題加劇。

在中國(guó)，龐大的人口基數(shù)決定了就業(yè)問(wèn)題始終是影響最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。人們常說(shuō)“就業(yè)是民生之本”，是因?yàn)橐粋€(gè)人如果失業(yè)就意味著失去了參與初次分配的資格。在現(xiàn)代社會(huì)中，這是一個(gè)人及其家庭陷入貧困的最主要原因，也是社會(huì)不安定的最主要影響因素。

有專家一直爭(zhēng)辯，認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡與就業(yè)無(wú)關(guān)。近十多年來(lái)，人保部提供的數(shù)據(jù)基本如此：中國(guó)每年都有新生勞動(dòng)力2000萬(wàn)—2400萬(wàn)人，但新增加的工作崗位卻只有1000萬(wàn)—1200萬(wàn)個(gè)。在新增加的工作崗位中，有30％是“自然更新”，即其中絕大部分是退休“讓”出來(lái)的位子。據(jù)此可以設(shè)想，這種狀況不會(huì)很快改變。

在討論延退時(shí)，專家時(shí)常提到當(dāng)下實(shí)際的平均退休年齡只有53歲，以此來(lái)證明延退的正確性。其實(shí)，這個(gè)證據(jù)恰好證明了延退的不切實(shí)際。因?yàn)檫B現(xiàn)行政策規(guī)定的退休年齡都執(zhí)行不了，何以再談推遲因此，如何理性地設(shè)計(jì)政策，按現(xiàn)行規(guī)定的退休年齡執(zhí)行政策，才是應(yīng)該認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。

柔性退休無(wú)法真正緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力

報(bào)載，上海市從2010年10月1日起已經(jīng)開始試行“柔性延遲退休”的新政策。首先，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用，讓受教育程度較高的勞動(dòng)者增加勞動(dòng)時(shí)間。其次，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇，參保人員延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，一方面能有一份在職時(shí)的收入，另一方面能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶資金得到增長(zhǎng)，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)水平。應(yīng)該說(shuō)，這樣的政策設(shè)計(jì)和制度安排確實(shí)非常人性化。對(duì)此，有媒體評(píng)論說(shuō)，柔性延退是“多贏之舉”，使個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)基金都得益。

然而，柔性延退其實(shí)針對(duì)的是“人力資源不足”這一問(wèn)題。以上海政策為例，哪方面人力資源不足，就允許他們延退。目前試行的范圍首先是局限在“參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)”，然后是局限于三種人：其一，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員；其二，具有技師、高級(jí)技師證書的技能人員；其三，企業(yè)需要的其他人員。

這項(xiàng)政策只會(huì)涉及一個(gè)很小的范圍。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)用人，似乎本來(lái)就沒(méi)有年齡限制，只要對(duì)企業(yè)有用，七老八十也照樣可以上班。因此，這項(xiàng)政策有可能只涉及國(guó)有企業(yè)。另一個(gè)擔(dān)心是，在國(guó)企中，目前工作在一線的基本上是合同制工人，但往往也有一部分“正式職工”退居二線卻享受特權(quán)。第三種柔性延退對(duì)象，即“企業(yè)需要的其他人員”是一個(gè)很模糊的概念。因此，這些特權(quán)職工以及其他有背景者是否會(huì)因?yàn)檫x擇延退而繼續(xù)享受特權(quán)5年，是一個(gè)有待思考的問(wèn)題。

當(dāng)然，有些崗位確實(shí)是需要柔性延退的，這是指退休年齡在一定范圍內(nèi)是可選擇的。這樣的可選擇性的確十分人性化，但這只是對(duì)企業(yè)和少部分個(gè)人有利。顯而易見(jiàn)，當(dāng)大多數(shù)人不作延退的選擇時(shí)，“柔性”方案對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力恐怕只有理論上的意義。

唐鈞：過(guò)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)制度讓廣東百億資金沉睡

作者：唐鈞

教科書上所講的“失業(yè)保險(xiǎn)”，是過(guò)時(shí)的制度設(shè)計(jì)。這樣的設(shè)計(jì)是以“充分就業(yè)”為前提的。不然，為什么世界各國(guó)都要規(guī)定一個(gè)6—18個(gè)月的期限呢？其背后的理念應(yīng)該是：在這段時(shí)間內(nèi)，失業(yè)者是可以重新找到工作的。但是，從20世紀(jì)80年代開始，因?yàn)槿虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，從制造業(yè)被淘汰出來(lái)的工人，長(zhǎng)期失業(yè)成為一種常態(tài)

據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道：“廣東100多億元失業(yè)保險(xiǎn)基金躺在銀行‘睡大覺(jué)’，專家呼吁當(dāng)前迫切需要國(guó)家層面積極穩(wěn)妥推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)改革?！?/p>

當(dāng)前，世界金融危機(jī)步步進(jìn)逼，隨著部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。因此，人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)出通知，提出切實(shí)措施，強(qiáng)調(diào)要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓。在這樣的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題再度得到社會(huì)關(guān)注也是勢(shì)在必然。

需要注意的是，現(xiàn)在一般教科書上所講的“失業(yè)保險(xiǎn)”，即工作時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)時(shí)可在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的制度，實(shí)際上是過(guò)時(shí)的制度設(shè)計(jì)。因?yàn)檫@樣設(shè)計(jì)實(shí)際上是以“充分就業(yè)”為前提的，是與20世紀(jì)50年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)相契合的。不然，為什么世界各國(guó)都要規(guī)定一個(gè)6—18個(gè)月的期限呢？其背后的理念應(yīng)該是：在這段時(shí)間內(nèi)，失業(yè)者是可以重新找到工作的。

但是，從20世紀(jì)80年代開始，因?yàn)槿虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，從制造業(yè)被淘汰出來(lái)的工人，很可能再也找不到工作，長(zhǎng)期失業(yè)成為一種常態(tài)。在中國(guó)，90年代出現(xiàn)下崗失業(yè)大潮中，“富余人員”也遭遇了類似的窘境。雖然有世界上領(lǐng)取年限最長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)（24個(gè)月），但仍然無(wú)濟(jì)于事。最后是憑借低保制度穩(wěn)定了局勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)所起到的作用，是在從領(lǐng)工資到領(lǐng)低保之間，起到一個(gè)緩沖過(guò)渡的作用，僅此而已。當(dāng)然，相當(dāng)一部分資金是花在修建勞動(dòng)力市場(chǎng)（職業(yè)介紹設(shè)施）和職業(yè)培訓(xùn)上，但是，這部分資金投入，效率和效果都難盡人意。

尤其是后來(lái)出現(xiàn)了一系列社?；鸨回澪叟灿玫陌讣谑菍?duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金作出了被稱之為“高壓線”的嚴(yán)格規(guī)定。在上世紀(jì)90年代的下崗失業(yè)人員大多領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)兩年期滿之后，有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的登記失業(yè)人員日益減少。然而，另一部分失業(yè)者，如找不到工作的大學(xué)生，因?yàn)闆](méi)有工作經(jīng)歷和繳費(fèi)記錄，又不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。農(nóng)民工按規(guī)定應(yīng)該也被要求繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但他們?cè)谑I(yè)時(shí)往往卻很難符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但他們之中又很少有人失業(yè)。

如記者報(bào)道的廣東的情況，1999年出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，正值企業(yè)轉(zhuǎn)制并軌，當(dāng)時(shí)每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人有近50萬(wàn)元，平均領(lǐng)取時(shí)間為12個(gè)月，基金收支基本平衡。到了2005年以后，如同以上所說(shuō)的原因，領(lǐng)取人群漸漸減至20萬(wàn)左右，平均領(lǐng)取時(shí)間縮短為7個(gè)月。于是，慢慢地就形成了大量資金沉淀，并且每年還在增加。

現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)不好，按說(shuō)“養(yǎng)兵千日，用在一時(shí)”，正是發(fā)揮這幾年積累下來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)金作用的時(shí)候。但是，在失業(yè)浪潮沖擊下，首當(dāng)其沖的則是農(nóng)民工和大學(xué)生，如前所述，按現(xiàn)行規(guī)定，他們都不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。如果考慮將這筆基金用于促進(jìn)就業(yè)或預(yù)防失業(yè)，又怕不小心觸了“高壓電”。于是，就形成了“一方面大筆資金在‘睡大覺(jué)’，另一方面就業(yè)再就業(yè)需要大量投入”的尷尬局面。

筆者曾經(jīng)在上個(gè)世紀(jì)末提出過(guò)一個(gè)建議，就是將“失業(yè)保險(xiǎn)基金”改為“就業(yè)互助基金”，改變其“保險(xiǎn)”的性質(zhì)。因?yàn)槿绻潜ｋU(xiǎn)基金，那么根據(jù)保險(xiǎn)制度“先繳費(fèi)，后享受”的原則，這筆基金就只能用在繳費(fèi)者身上。否則，從學(xué)理和法理上就都說(shuō)不過(guò)去。但是，如果是互助基金，其性質(zhì)就成了“有工作的人幫助沒(méi)工作的人”，于是，凡是符合這個(gè)原則的“好事”，就都可以動(dòng)用這筆基金了。

當(dāng)然，這樣做是有風(fēng)險(xiǎn)的，用腳趾頭都可以想見(jiàn)，基金有可能被貪污挪用。然而，這筆基金放在那里，通上“高壓電”，看起來(lái)再“保險(xiǎn)”不過(guò)了。但通貨膨脹造成的貶值，幾年下來(lái)，其損失完全有可能超過(guò)貪污挪用，只是可能并不會(huì)有人被問(wèn)責(zé)而已。

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