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本期主持人：秦平

特邀嘉賓：王磊北京大學法學院教授

楊海坤蘇州大學法學院教授

焦洪昌中國政法大學法學院教授

3月14日，在全國人大通過的憲法修正案中，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定成了一大亮點。公民的財產(chǎn)權(quán)有了根本大法的保護，而政府的公權(quán)力又多了一分有力的制約。但是，顯然無論是政府還是公民都對這一條的規(guī)定表現(xiàn)出了或多或少的不適應。實踐是最好的學習方式，在最近幾次公民手持憲法抵制政府的強制拆遷中，相信雙方都會對憲法有更清醒的認識。

持憲維權(quán)，一種宣示意義的抗爭

保護私產(chǎn)從憲法中走下來楊海坤

普通公民(俗稱老百姓)開始拿起憲法文本來捍衛(wèi)自己的房屋、家園及其他私有財產(chǎn)，這在目前的中國至少還是一條極有價值的新聞，尤其是在憲法修正案剛剛通過，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯條文墨跡猶香的特殊背景下，更有著不同尋常的意義。第一，說明憲法正在迅速走向民間，中國憲法將不再是懸在廟堂高處的一紙空文，而有可能真正成為人民權(quán)利之保障書。第二，說明老百姓也開始真把憲法當回事，開始嘗試把憲法作為護身的法寶。這說明，中國正在進步，而且進步的速度非?？臁５谌?，對我們的領導者、執(zhí)政者來說，這是挑戰(zhàn)，是考驗。也就是需要觀察我們的領導者、執(zhí)法者能不能用同樣的憲法語言去說服群眾，用憲法精神去領導群眾。如果覺得只有用憲法和法律之外的方法，甚至依靠違背憲法和法律的什么手段才能開展工作，那就說明這些領導者、執(zhí)政者已經(jīng)不合潮流、已經(jīng)不稱職。他們不配做新時期的領導者、執(zhí)政者。

憲法學知識告訴我們，憲法上規(guī)定的私有財產(chǎn)權(quán)是指私人無論是公法上和私法上都具備的對其財產(chǎn)擁有的全部權(quán)利，因此這是一種復合型權(quán)利。與其說，作為憲法基本權(quán)利的私有財產(chǎn)權(quán)是因為針對非財產(chǎn)權(quán)主體對其財產(chǎn)權(quán)的侵犯，還不如說該基本權(quán)利主要是針對公共權(quán)力而存在的，它首先是公民在公法上用以防御公共權(quán)力可能侵犯的基本權(quán)利。著名思想家哈耶克曾經(jīng)有一句名言：今天，自由的最大危險來自于有能力、有經(jīng)驗的行政管理者僅僅關(guān)心他們自認為是公共利益的事物?，F(xiàn)實生活中發(fā)生的侵犯公民私有財產(chǎn)的事件大多是借公共利益之名堂而皇之進行的。我們可以理直氣壯地說，財產(chǎn)權(quán)是人作為有尊嚴的個人存在的社會物質(zhì)基礎，也是實現(xiàn)人追求自由幸福生活目的的最基本條件。在當代中國，私有財產(chǎn)權(quán)總的來說不是被保護過頭了，而是長期以來缺乏最基本的保護。公民高舉憲法文本捍衛(wèi)家園這則新聞的顯著意義就在于：私有財產(chǎn)權(quán)的防御性憲法保護在中國已經(jīng)不再停留在憲法文本的宣示方面，而是實實在在正在轉(zhuǎn)化為公民的實際操作行為，并將進一步轉(zhuǎn)化為鼓勵億萬人民從事創(chuàng)造性勞動并創(chuàng)造更多社會財富的巨大社會效果!

當然，和其他任何憲法基本權(quán)利一樣，私有財產(chǎn)權(quán)的存在也不是絕對的。憲法史顯示了私有財產(chǎn)權(quán)保護上從絕對保護主義走向相對保護主義的軌跡。許多國家憲法都一方面規(guī)定對私有財產(chǎn)權(quán)的保護，另一方面則同時對于私有財產(chǎn)權(quán)做出必要的合理的限制。我國最近通過的憲法修正案成功地吸收了外國憲法的相關(guān)經(jīng)驗，做出了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收和征用并給予補償?shù)囊?guī)定。這一規(guī)定的科學性就在于對國家權(quán)力與公民權(quán)利、公共財產(chǎn)與私有財產(chǎn)的關(guān)系做出了合理的設計。我們的國家正處于前所未有的科學大發(fā)展時期，國家必須出于真正的公共利益需要，顯現(xiàn)建造高速公路、興建大型工程等大手筆，這就免不了碰到公民的私有財產(chǎn)或者觸及土地所有權(quán)和使用權(quán)。憲法和法律同樣需要從人民根本利益、長遠利益出發(fā)對私有財產(chǎn)以及土地實行征收或征用。了解憲法和法律的公民也會贊同并擁護政府的舉動。

因此，筆者的看法是：認真的貫徹憲法的過程正是我國公民權(quán)利意識增強和走向成熟的過程。當務之急是一方面根據(jù)憲法修正案，及早完善我國關(guān)于私有財產(chǎn)憲法和法律保障的機制與程序，另一方面在全體公民中掀起學習憲法修正案以及相關(guān)法律的熱潮，使越來越多的公民善于理性地處理公共利益與私人利益、公共財產(chǎn)與私人財產(chǎn)之間的關(guān)系。全體公民憲法權(quán)利意識成熟之日就是我國真正實現(xiàn)憲政之時，而現(xiàn)在我們正處于廣大公民健康的權(quán)利意識走向成熟的過程之中。先哲云：人民對于他們的天賦人權(quán)，能知才能愛，能愛才能有。成熟的公民不僅要懂得運用憲法文本捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利不受任何侵犯，而且要在憲法保障條件下積極主動地為社會進步作出貢獻!

憲法的效力是即時的

王磊

百姓在抵制房屋拆遷的過程中拿修改之后的憲法來維護自己的私有財產(chǎn)權(quán)，這一舉動雖然不具備任何實際的法律意義，但也應當引起我們的重視，這一現(xiàn)象反映了老百姓的憲法意識在提高，群眾尋求憲法保護的渴望程度，是老百姓尊重國家根本大法———憲法的樸素情感的反映。我們知道，今年3月14日十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案涉及房屋拆遷的有兩條，即第20條修正案：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。第22條修正案規(guī)定：公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。房屋拆遷問題實際上也是這兩條修正案涉及到的問題，即房屋之下的土地問題。作為私有財產(chǎn)的房屋問題，按照憲法規(guī)定，個人只能享有土地的使用權(quán)，而不可能享有所有權(quán)，所有權(quán)歸國家或集體。政府首先征收或征用的是土地，然后才是對土地之上的房屋的拆遷。在理解憲法這兩條修正案時，切勿以為是民法上的占有、使用、收益、處分的所有權(quán)含義或使用權(quán)含義，而是憲法意義上的對公共權(quán)力的限制，具體到房屋拆遷的工作中，這些限制主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是征收或征用土地是否是為了公共利益的需要?規(guī)劃部門是否隨意更改了規(guī)劃?是為了開發(fā)商的利益還是為了公共利益(比如修機場、公共汽車站、公立學校等)?二是對土地使用權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)是否均給予了補償?對一定期限的土地使用權(quán)的補償是否可以先按政策來兌現(xiàn)?三是進行強制拆遷的主體是否合格?

憲法修改之后，必然使得我們有些法律、法規(guī)、規(guī)章或政府文件不相適應，那么，各級國家機關(guān)如何對待憲法修正案的相關(guān)規(guī)定呢?傳統(tǒng)的做法就是坐等哪一天修改或補充相應的規(guī)定以保持與憲法修正案相一致，但畢竟今天的老百姓非昔日之老百姓，老百姓的憲法意識增強了，再用傳統(tǒng)的思維來考慮問題和解決問題就難以適應目前法治的要求，比較好的辦法是各級國家機關(guān)主動自查相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，變被動為主動，對那些與憲法修正案的內(nèi)容不相適應的條款及時進行廢、改、立等調(diào)整，在廢改立的過程中出現(xiàn)的問題按照憲法修正案的內(nèi)容出臺一些具體的政策以彌補這一時間差所帶來的問題，避免矛盾的激化。