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泰違憲審查背后的政治宿因
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-24 20:13:06 153 人看過

泰國憲法法院4月23日批準(zhǔn)看守政府總理英拉推遲向法院提供證詞的申請,決定將英拉是否違憲一案延后15天審理。2011年9月,英拉將時(shí)任國家安全委員會(huì)秘書長的他汶調(diào)離。2014年3月,27名國會(huì)上議院議員致信憲法法院,要求就英拉此舉是否違憲作出裁決,憲法法院4月2日受理了此案。一旦英拉被裁決違憲,英拉及其內(nèi)閣成員可能將被迫辭職。目前,反政府支持者和紅衫軍以及社會(huì)各界都密切關(guān)注案件的進(jìn)展,反對派希望裁決結(jié)果能使英拉政府下臺,紅衫軍則聲言要繼續(xù)組織集會(huì)力挺英拉。

目前,關(guān)于英拉政治裁決的政治角力仍然是2006年他信下臺后政治紛爭的延續(xù)。2006年至今,泰國經(jīng)歷了軍事政變、司法干政、街頭暴動(dòng)等一系列非制度化的政治變故。在這一系列政治變故的背后是他信派系與反他信派系之間的政治斗爭。可以說,目前的長期政治動(dòng)蕩反映出泰國的政治制度化水平比較低,其根本癥結(jié)是泰國錯(cuò)過了政黨政治發(fā)展的黃金時(shí)期,而政黨則是穩(wěn)定政治系統(tǒng)最重要的力量。

最近關(guān)于英拉違憲審查的事件表明,英拉的政治合法性問題仍然沒有解決。究其根源在于英拉所依賴當(dāng)選的為泰黨的政黨制度化程度不高。為泰黨不是制度化的政黨,一定程度上仍是個(gè)人化的政黨、家族化的政黨。他信下臺后,其密友沙瑪、妹夫頌猜、小妹英拉先后進(jìn)入政治中心。而且,他們的政治目的很明確,即通過赦免法案等一系列政治行為為他信脫罪。這樣的政黨運(yùn)作并不是制度化的,而是仍然圍繞魅力型領(lǐng)袖展開的。同時(shí),反對派將他信推下臺的方式也不是制度化的。反對派還多次聯(lián)合軍隊(duì)、憲法法院等力量對他信勢力進(jìn)行打壓??梢哉f,在泰國政治中,政治的斷裂隨處可見。這其中,最重要的表現(xiàn)就是原本是第一大黨的泰愛泰黨一夜之間就被宣布為非法。

泰國政治動(dòng)蕩問題的根源就在于,在泰國政黨政治發(fā)展的黃金時(shí)期,這一政黨制度化的過程被中斷了,并且引發(fā)了一系列的制度反彈。泰國政黨政治發(fā)展的黃金時(shí)期是1997年到2006年。在1997年之前,泰國政黨主要表現(xiàn)為精英型政黨(或稱為庇護(hù)主義政黨),其基礎(chǔ)是以地方權(quán)勢人物為中心的鄉(xiāng)村庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)。地方權(quán)勢人物是庇護(hù)制的恩主,其通過仆從進(jìn)行賄選拉票,并在獲得政治職位后為仆從分割地方政治利益。這樣的政黨往往規(guī)模較小,缺乏嚴(yán)密的組織制度,也沒有整合過的政黨意識形態(tài),其所有的行動(dòng)都以政治分肥為根本目標(biāo)。

1997年之后,泰國的新憲法引入了政黨名單制選舉規(guī)則、創(chuàng)設(shè)憲政獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提高國會(huì)倒閣門檻等制度安排,這些都為政黨的制度化發(fā)展提供了有利條件。之后,電信大亨他信組建了更具現(xiàn)代性的群眾型政黨———泰愛泰黨,并依托新資本集團(tuán)的政治資金支持,在全國各地(尤其是農(nóng)村地區(qū))建立了廣泛的基層組織以及提出三十泰銖治百病、農(nóng)民三年緩債、鄉(xiāng)村百萬發(fā)展基金等一系列旨在城市反哺農(nóng)村的草根政策。泰愛泰黨的快速發(fā)展為他信在2001年和2005年贏得選舉奠定了基礎(chǔ)。到2006年時(shí),泰愛泰黨已經(jīng)有數(shù)百萬注冊黨員。然而,這樣的政黨政治發(fā)展卻在2006年遭遇反他信陣營的軍事政變。并且,泰愛泰黨在2007年被憲法法院以選舉舞弊為名宣布為非法。

之后,雖然他信的支持者又以人民力量黨和為泰黨的名義再次贏得選舉,但這恰恰是政黨非制度化的一種表現(xiàn)。一個(gè)穩(wěn)定的政黨不能一直更換名稱,而這種更名無疑會(huì)影響政黨的穩(wěn)定性以及民眾對政黨的認(rèn)同。同時(shí),正由于這種政黨發(fā)展的不利,所以他信不得不通過他最信任的密友或親屬來整合政黨。但是,這種對密友和親屬的依賴又產(chǎn)生了新的問題:政黨仍然是家族性的政黨,而不是制度化的政黨。

這種政黨政治發(fā)展的中斷有深層次的動(dòng)因。譬如,泰國的政治中確實(shí)存在太多的傳統(tǒng)因素。這些傳統(tǒng)因素會(huì)聯(lián)合起來對新興的新資本集團(tuán)形成遏制。新資本集團(tuán)推動(dòng)的政黨制度化是有利于整個(gè)政治系統(tǒng)的,但不幸的是,這種政黨制度化的快速且不牢靠的推動(dòng),引起了傳統(tǒng)力量的集體反彈,最后國王、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體和傳統(tǒng)資本集團(tuán)聯(lián)合起來反對新資本集團(tuán)。就這樣,政黨制度化的良性進(jìn)程便被扼殺在發(fā)展初期。當(dāng)然,這種政黨政治發(fā)展的夭折也存在部分偶然因素。譬如,他信在處理與傳統(tǒng)力量關(guān)系的問題上過于武斷和傲慢。這里最典型的例子是,他信并沒有完全處理好他與普密蓬國王的關(guān)系。這些偶然因素也在很大程度上導(dǎo)致了反他信力量的聯(lián)合。

總之,泰國政治目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)政治動(dòng)蕩與非制度化干預(yù)的惡性循環(huán)。泰國的政治社會(huì)已經(jīng)被動(dòng)員起來,而同時(shí)更糟糕的是,泰國的政黨政治卻沒有得到有效和良性的發(fā)展。對于一個(gè)正處于現(xiàn)代化的國家而言,這可能是最糟糕的景象。因?yàn)槿狈χ贫然∶褚獾那溃癖姇?huì)樂于通過街頭抗?fàn)巵肀磉_(dá)民意,而那些非制度化的因素如軍隊(duì)也會(huì)以人民之名介入政治。這種政治非制度化發(fā)展的一個(gè)惡性結(jié)果是,一些原本制度化的因素也可能發(fā)揮出非制度性的功能。譬如,獨(dú)立的司法系統(tǒng)原本可以發(fā)揮穩(wěn)定政治系統(tǒng)的作用。但是在泰國,司法裁決也成為影響政局穩(wěn)定和加劇政治斗爭的因素。最近的一個(gè)問題就是,泰國憲法法院的裁決很可能會(huì)引發(fā)泰國政治分裂的進(jìn)一步加劇。

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    當(dāng)前,違憲審查機(jī)構(gòu)的專門化,已成為西方違憲審查制度發(fā)展的趨勢。法國和德國是專門機(jī)構(gòu)違憲審查模式的典型代表。兩國同屬大陸法系,但由于歷史傳統(tǒng)、基本國情以及政治理念的不同,以法國為代表的憲法委員會(huì)制度和以德國為代表的憲法法院制度存在著諸多差異。歷史淵源和理論依據(jù)的比較專門機(jī)構(gòu)違憲審查制度的淵源始于法國。1799年憲法決定建立專門負(fù)責(zé)審查法律和命令是否違憲的“護(hù)法元老院”機(jī)構(gòu)。1946年憲法決定成立憲法委員會(huì)。1958年憲法通過了專門的《憲法委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置法》,以憲法委員會(huì)為執(zhí)行違憲審查專門機(jī)構(gòu)的制度最終在法國確立。法國這種憲法監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)是西哀耶斯的學(xué)說。西哀耶斯分析了司法審查制度模式的弊端,認(rèn)為立法、行政、司法三權(quán)互相糾葛,設(shè)立一個(gè)專門行使審查權(quán)的機(jī)構(gòu)就可以避免種種弊端。在德國,1849年法蘭克福憲法規(guī)定建立帝國最高法院,享有對憲法問題的管轄權(quán),是現(xiàn)代德國憲法法院的最初模式。1925年
    2023-04-24
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  • 違憲審查制將迎新紀(jì)元
    5月14日,一份題目為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”,傳真至全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(見5月16日《中國青年報(bào)》)。這是以民間形式啟動(dòng)要求全國人大常委會(huì)行使違憲審查權(quán)的建議書。三位普通公民首先行使了2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國立法法》規(guī)定的公民權(quán)利———“公民認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的,可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。”在西方,違憲審查已有過百年的歷史,形成幾種不同的違憲審查的流派。不管操作方式如何,對違憲進(jìn)行審查,一方面是對公民享有憲法規(guī)定的各種權(quán)利的司法救濟(jì),另一方面是對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的一種監(jiān)督與約束。《立法法》雖然沒有明確出現(xiàn)“違憲審查”這個(gè)詞,但在字里行間多少還是可以找到這方面的意思,這是一種進(jìn)步,說明我們的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)———人大也充分認(rèn)識到違憲審查的重要性。正是有了這個(gè)良好的開端,才會(huì)有今天普通公民上書提請違憲審查的事情發(fā)生。由幾
    2023-04-24
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  • 期待更完善的違憲審查制度
    新聞回放——據(jù)6月20日《中國青年報(bào)》報(bào)道,記者6月19日從全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局負(fù)責(zé)人處得到證實(shí),全國人大常委會(huì)5月成立了法規(guī)審查備案室,該工作室不僅負(fù)責(zé)法規(guī)備案,更重要的是審查下位法和上位法尤其是憲法的沖突和抵觸。據(jù)悉,成立專門機(jī)構(gòu)審查地方法規(guī)是否違法違憲,這在全國人大常委會(huì)歷史上是首次。據(jù)介紹,按照《立法法》規(guī)定,對于法規(guī)的審查權(quán)仍由各專門委員會(huì)行使,由國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大、中央軍委五大機(jī)構(gòu)提出審查要求,由社會(huì)上的公民、法人、其他社會(huì)組織提出審查建議。法規(guī)審查備案室所承擔(dān)的職責(zé)是對這些審查要求與審查建議進(jìn)行先期研究,確認(rèn)是否進(jìn)入啟動(dòng)程序,然后交由各專門委員會(huì)進(jìn)行審查。有關(guān)法學(xué)專家認(rèn)為,法規(guī)審查備案專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置,使違法違憲審查進(jìn)入規(guī)范化、可操作化渠道,同時(shí)更具剛性,這意味著真正意義上的違憲審查,成為一種可能。真正成為憲法的守護(hù)人所謂法治,歸根到底,就是以
    2023-04-24
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#憲法綜合
北京
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    違憲審查又稱憲法監(jiān)督,是指特定的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序和方式,對法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否符合憲法進(jìn)行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利與自由。世界上大多數(shù)國家都先后建立了違憲審查... 更多>

    #違憲審查
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      1.由普通法院實(shí)行違憲審查權(quán)在憲法法理上,憲法解釋權(quán)和違憲審查權(quán)均由同一國家機(jī)關(guān)行使,實(shí)際上憲法解釋權(quán)是違憲審查權(quán)的一種附屬權(quán)力,沒有違憲審查權(quán)即沒有法定解釋憲法的權(quán)力,且此種權(quán)力為排他性權(quán)力,一旦憲法授予某一國家機(jī)關(guān)行使,則其他國家機(jī)關(guān)無權(quán)行使。 2.根據(jù)憲法解釋和違憲審查主體的不同可將違憲審查制分為普通法院、憲法法院、憲法委員會(huì)和議會(huì)四種體制。 3.在普通法院體制中,法院可以通過對民事、刑事和