久久免费的精品国产v∧,精品国产一区二区三区四区色,久久国产视频,国内精品久久久久影院日本,黄色视频在线观看免费

陜西省勞動廳社會保險處李芳珍

工傷保險制度改革是我國社會保險制度改革的重要組成部分。1996年8月，原勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，國家技術監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標準，標志著我國企業(yè)職工工傷保險制度改革發(fā)展到一個新階段。為推動我省工傷保險制度改革的健康發(fā)展，我省于1997年5月頒發(fā)了《陜西省企業(yè)職工工傷保險實施細則（試行）》，（以下簡稱《實施細則》，）并開展了以下工作。

一、加強勞動鑒定工作，為推進工傷保險制度改革奠定基礎

社會保險大廈的支柱要靠一磚一瓦來筑建，我省工傷保險制度改革1991年就開始奠基準備。勞動鑒定是工傷保險的基礎工作。首先，調整充實了各級勞動鑒定組織機構。全省10個地、市107個縣（區(qū)）現(xiàn)有縣以上勞動鑒定機構120個，90%以上的國有企業(yè)、部分集體、股份制企業(yè)建立了勞動鑒定組織、全省勞動鑒定工作網(wǎng)絡基本形成。其次，建立并不斷完善管理制度。頒布實施了《陜西省勞動鑒定組織管理試行辦法》，統(tǒng)一了《工傷檔案》、《健康檔案卡》、《勞動能力鑒定檢查審批表》、以及《工傷保險證》等，勞動鑒定工作基本上邁向規(guī)范化、制度化的軌道。第三，貫徹部頒《鑒定標準》，開展工傷普查。我省編寫了培訓教材十幾萬字，對全省勞動鑒定干部進行業(yè)務培訓，為正確掌握使用部頒鑒定標準，奠定了組織基礎。同時，全省統(tǒng)一部署安排，對新中國成立以后發(fā)生的工傷（職業(yè)?。┌?0個等級標準進行普查鑒定，經(jīng)過兩年的努力，各地（市）基本完成了普查任務，省級機構于1994年度進行了檢查驗收。普查結束后，向工殘職工頒發(fā)了《工傷保險證》，掌握了基礎數(shù)據(jù)，為推進工傷保險改革，配合新的待遇政策制定奠定了良好的基礎。

二、認真調查測算，制訂符合我省實際的工傷保險《實施細則》

1996年9月份我省以陜勞發(fā)[1996]480號文轉發(fā)了勞動部的《試行辦法》，并提出了開展工傷保險改革的安排意見，接著又對全省前兩年各行業(yè)工傷事故頻率及職業(yè)病發(fā)病情況進行調研，在一些地市采取普查和抽樣調查相結合的方法，對本地行業(yè)類別、企業(yè)數(shù)、工資總額、事故頻率、工傷職工殘廢分級情況及待遇支付情況進行調查測算。并總結社會養(yǎng)老保險改革的教訓，學習借鑒外省市改革試點經(jīng)驗，經(jīng)反復征求意見，修改論證出臺了我省工傷保險《實施細則》，其主要體現(xiàn)三項原則。

第一，屬地管理的原則。凡在陜的企業(yè)均應參加我省工傷保險基金社會統(tǒng)籌。以便于工傷保險和安全生產管理相一致，便于當?shù)卣皶r妥善地處理工傷事故，也便于社會保險基金統(tǒng)一征集，降低管理成本。

第二，省級統(tǒng)籌的原則。我省工傷保險實行省級統(tǒng)籌。在全省統(tǒng)籌初期，實行統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一待遇政策、統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一儲備金調劑，按地（市）測定工傷保險基金籌集比例。隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步過渡到全省統(tǒng)一比例，基金統(tǒng)一調劑。為了便于各地市操作，在《實施細則》中提出了\"工傷保險行業(yè)差別費率參數(shù)表\"，將行業(yè)劃分為7類，每類的費率有3個參數(shù)，由各地經(jīng)測算后選擇。這樣做即符合社會保險的\"大數(shù)法則\"，又符合我省各地市經(jīng)濟發(fā)展不平衡、工業(yè)結構差別異大，工傷保險費用負擔畸輕畸重的實際情況。而且，全省儲備金統(tǒng)一調劑，有利于減輕事故頻率高發(fā)地市的負擔。

第三，全省統(tǒng)一政策的原則。工傷保險制度改革涉及到企業(yè)和職工的切身利益，政策性強。新的工傷保險待遇政策項目多，內容繁雜，如果政策不統(tǒng)一，容易造成傷殘職工在待遇上的盲目攀比，影響安定團結，所以，要求全省各地、市、行業(yè)、企業(yè)必須按國家和省制定的政策，統(tǒng)一運行，不得隨意降低或提高待遇水平，改變有關規(guī)定。同時《實施細則》明確了工傷職工醫(yī)療期間的護理問題，調資問題，填補了長期以來這方面無政策規(guī)定的空白。這樣做，有利于工傷保險制度改革平穩(wěn)健康發(fā)展。有利于全省的宏觀調控。

三、制訂新老制度交替過渡辦法，促進平衡過渡

《實施細則》規(guī)定，各項工傷保險待遇從1996年10月1日起執(zhí)行。對1996年10月1日前發(fā)生的工傷且已醫(yī)療終結，評發(fā)了傷殘等級，領取了《工傷保險證》的工殘人員和供養(yǎng)直系親屬，考慮到原來的待遇水平低，又沒有一次性項目，為使他們也能適當?shù)胤窒砩鐣l(fā)展成果，保障他們的基本生活，規(guī)定除定期待遇從1996年10月1日起按新標準執(zhí)行外，還將這部分人的一次性傷殘補助金由企業(yè)以1995年本企業(yè)的人均月平均工資為基數(shù)分別按1~10級新標準的一半發(fā)給。對工亡職工的一次性工亡補助金、喪葬費不再重新處理。并且對臨時工、農民工的新老待遇過渡以及工傷保險與養(yǎng)老保險的銜接問題，也做了明確規(guī)定，以便于我省工傷保險新老制度的平衡過渡。

四、加強領導，精心組織，全力推進全省工傷保險制度改革

首先、健全機構、加強領導。沒有組織機構和專人負責，就沒有工傷保險改革任務的實現(xiàn)?！秾嵤┘殑t》中明確規(guī)定了全省工傷保險的主管部門、經(jīng)辦機構、勞動鑒定機構，職責劃分以及相互之間的關系。省政府領導要求各地市加強這項改革工作，抓緊落實有關機構和工傷保險工作人員，各級勞動部門積極發(fā)揮牽頭作用，確定工作目標，抓好具體組織實施；有關部門要積極參與，密切配合，財政、審計等有關部門要把好監(jiān)督關、審計關，保證基金會安全、可靠運作；工會等組織要配合做好思想工作。

第二，加大宣傳力度，爭取各方面支持配合，工傷保險制度改革不像養(yǎng)老保險那樣知名度高，許多職工和個別領導對工傷保險制度改革的重要性、必要性和政策規(guī)定還不理解。為了做好宣傳工作，我省同時印發(fā)了《工傷保險制度改革宣傳提綱》，各地市采取各種宣傳形式廣泛宣傳工傷保險改革的重要意義、作用以及具體的政策規(guī)定和待遇標準，《勞動者》雜志及《社會保險報》開辟了政策問答專欄，使職工人人皆知，提高了社會各界和廣大職工理解、支持、參與改革的自覺性。為貫徹落實《實施細則》創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第三，制定推進計劃，加快工作進度。按照\"統(tǒng)一政策，分步實施\"的工作方針，安排部分地區(qū)啟動工傷保險社會統(tǒng)籌，并要求其他地市制訂出臺方案與開始運作的具體推進計劃。

目前我省工傷保險社會統(tǒng)籌遇到的主要問題是，在基金的征集、管理方面需要與財政部門協(xié)調，加之企業(yè)減員增效，全省虧損企業(yè)面達60%以上，影響覆蓋面的進一步擴大和整體推進。有的問題，如基金征集、管理、支出項目等需要中央各部門協(xié)調解決，并提供配套管理辦法。