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一、行政復(fù)議補(bǔ)充證據(jù)時(shí)限

行政復(fù)議中對(duì)被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有四點(diǎn)要求：

1、《行政復(fù)議法》第23條規(guī)定，被申請(qǐng)人提交的所有證據(jù)均在該具體行政行為作出之前取得，并在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交；

2、《行政復(fù)議法》第二十四條規(guī)定，行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)；

3、參照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（簡(jiǎn)稱《若干問題的解釋》）第28條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充如下兩項(xiàng)證據(jù)：一是在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；二是申請(qǐng)人或第三人在復(fù)議過程中，提出了其在被申請(qǐng)人實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的；

4、《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第十九條規(guī)定，經(jīng)聽證的案件，證據(jù)必須在聽證會(huì)上質(zhì)證。

二、可以作為行政復(fù)議的證據(jù)有什么

按照法律規(guī)定的證據(jù)形式來劃分，行政復(fù)議證據(jù)與民事訴訟法律所規(guī)定的證據(jù)相同，可分為以下七種：

1、書證。

書證是以文字、符號(hào)、圖案等形式記載的，能夠表達(dá)人的思想或行為的并用來證明案件情況的材料。行政復(fù)議中的書證主要有各種罰款收據(jù)、處罰裁決書以及其他行政處理決定或的決定書、通知書等等。這些書證大多是由行政機(jī)關(guān)依照法定程序和格式制作而成的。

2、物證。

物證是指以其本身固有的形態(tài)、質(zhì)量、規(guī)格等來證明案件事實(shí)的物品。例如被檢查扣押的偽劣商品，從事違法活動(dòng)使用的工具等。物證與書證有著密切的聯(lián)系。在某些情況下，同一物品可以同時(shí)作為書證和物證使用。如果以其書寫的內(nèi)容來證明案件事實(shí)，就是書證；如果以其外部特征來證明案件事實(shí)，就是物證。例如，在行政管理案件中，刻有文字的石碑就既可以作為物證又可以作為書證，而沒有文字內(nèi)容的無字碑則只能作為物證而不能作為書證。

3、視聽資料。

視聽資料是利用錄像或錄音磁帶等手段反映出的形象和音響，或以電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存資料來證明案件事實(shí)的證明材料。視聽資料是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)的一種新的證據(jù)形式，其信息量大、易于保存，內(nèi)容形象逼真并具有動(dòng)態(tài)連續(xù)性，客觀真實(shí)性較強(qiáng)，但同時(shí)也容易被剪輯、偽造，收集過程中容易侵犯公民的。實(shí)踐中應(yīng)注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，用科學(xué)方法來甄別和檢驗(yàn)其證明力。

4、證人證言。

證人證言是指證人就其所了解的案件事實(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或當(dāng)事人所作的陳述。證人是指接受復(fù)議人員的詢問、當(dāng)事人的調(diào)查或者到復(fù)議機(jī)關(guān)作證的人。凡是知道案件情況的人都有作證的義務(wù)，但不能正確表達(dá)意志的人不能作證。證人證言是行政復(fù)議中被廣泛運(yùn)用的一種證據(jù)，幾乎每一個(gè)案件的認(rèn)定都少不了證人證言的運(yùn)用。由于復(fù)議案件的審理方式主要是書面審，所以證人證言一般都是以書面形式表達(dá)的。

5、當(dāng)事人陳述。

當(dāng)事人陳述是指行政復(fù)議當(dāng)事人及第三人就有關(guān)事實(shí)情況向復(fù)議機(jī)關(guān)所作的說明和對(duì)復(fù)議請(qǐng)求的承認(rèn)和反駁，包括申請(qǐng)人提出的請(qǐng)求和對(duì)事實(shí)的陳述；被申請(qǐng)人的承認(rèn)或反駁；第三人所提出的復(fù)議請(qǐng)求及其對(duì)案情事實(shí)的說明等。當(dāng)事人陳述具有兩面性：一方面，當(dāng)事人是案件事實(shí)的親歷者，對(duì)行政爭(zhēng)議的形成和發(fā)展過程最清楚，他們的陳述往往能夠揭示案件的真實(shí)情況；另一方面，由于當(dāng)事人與案件結(jié)局有利害關(guān)系，他們的陳述又不可避免地帶有一定的片面性。這就要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人陳述要認(rèn)真分析、嚴(yán)格審查，并結(jié)合本案中的其他證據(jù)確定其是否具有證明力。

6、鑒定結(jié)論。

鑒定結(jié)論是鑒定人運(yùn)用其專門知識(shí)和技能，對(duì)案件中需要解決的專門性問題進(jìn)行分析鑒別所作出的科學(xué)判斷和結(jié)論。行政復(fù)議中常見的鑒定有醫(yī)學(xué)鑒定、、鑒定、、會(huì)計(jì)鑒定等。鑒定結(jié)論是一種認(rèn)識(shí)意見而不是事實(shí)本身，它的內(nèi)容是鑒定人就案件中某些專門性問題所作的判斷結(jié)論，而不是對(duì)案件事實(shí)的法律評(píng)價(jià)。鑒定人是行政復(fù)議的參與人，當(dāng)法律規(guī)定其必須的，就不能擔(dān)任鑒定人。

7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

勘驗(yàn)筆錄是行政機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)的辦案人員對(duì)有關(guān)案件事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)和物品等進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、測(cè)量所作的記錄?？彬?yàn)筆錄以文字記錄為主，但也可以用繪圖、照片、模型等手段，輔之以錄音、錄像的方法?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反的行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰或處理而作的文字記載材料。這種材料是由行政機(jī)關(guān)的工作人員在行政執(zhí)法當(dāng)中制作的，經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)審查屬實(shí)，也可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

三、行政復(fù)議證據(jù)制度存在哪些問題

1、證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)不明確。《行政復(fù)議法》關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的唯一規(guī)定是證據(jù)確鑿，這種規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，在審查行政復(fù)議案件過程中難以把握。

2、舉證責(zé)任分擔(dān)不明確，《行政復(fù)議法》只要求行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任，而對(duì)申請(qǐng)人、第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任以及可否因此承擔(dān)舉證不能的法律后果沒有予以明確。

3、對(duì)證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于發(fā)生證據(jù)沖突時(shí)如何審查判斷證據(jù)，合理排除證據(jù)之間沖突等問題，沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制可供適用。由于責(zé)任機(jī)制的缺失，只由案件承辦人憑借主觀認(rèn)識(shí)來決定證據(jù)的取舍，難以保證認(rèn)定事實(shí)的正確，出現(xiàn)問題后也沒有類似于司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)案追究制度追究有關(guān)人員的責(zé)任，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量難以得到保證。