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公路交通投融資模式創(chuàng)新案例及最新進(jìn)展BOT

來源：法律編輯整理時(shí)間： 2023-06-19 09:26:25 415 人看過

一、上海公路交通項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新實(shí)例

依公路項(xiàng)目的建成情況、資金來源、政府運(yùn)作目的等不同，各地公路項(xiàng)目引入社會(huì)資本的市場(chǎng)化運(yùn)作方式多種多樣，有建成公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、存量資產(chǎn)的打包發(fā)行上市或注資上市、新建公路的BOT、新建公路的合資合作等等。其中，尤以新建公路BOT最為典型和具有代表意義。

以上海市的“十五”期間高速公路投資者招商為例，對(duì)公路項(xiàng)目BOT投融資模式創(chuàng)新做一介紹。

上海市是國(guó)內(nèi)最早啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的地方政府之一。2000年上海市有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)提出的《上海市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》對(duì)此進(jìn)行了理論準(zhǔn)備，上海市的“153060”高速公路網(wǎng)即是在這一背景下推出的經(jīng)營(yíng)性公路市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目。

按照上海市的規(guī)劃，“十五”期間需要新建超過300公里高速公路和越江橋隧，總投資超過400億元。上海市突破傳統(tǒng)的籌資方式，提出采用“投資者招商”方式吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)的思路。

所謂“投資者招商”是上海市政府在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下創(chuàng)造出來的一個(gè)特定用語(yǔ)，其投融資模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是BOT模式。1995年，國(guó)家計(jì)委、交通部、電力部等曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)公路、電力等行業(yè)的BOT項(xiàng)目進(jìn)行審批管理，要求所有地方的BOT項(xiàng)目必須經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部委的評(píng)估、審批。實(shí)踐下來，通過這種審批管理程序運(yùn)作BOT項(xiàng)目極為復(fù)雜，周期冗長(zhǎng)，阻礙了BOT項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的推廣。上海市在高速公路項(xiàng)目操作中，對(duì)項(xiàng)目招商結(jié)構(gòu)和條件做了一些調(diào)整，改名為“投資者招商”，從而將項(xiàng)目操作和審批全部控制在地方政府一級(jí)，極大地簡(jiǎn)化了流程，加快了項(xiàng)目進(jìn)展。

包括同三國(guó)道上海段、滬青平高速、嘉瀏高速在內(nèi)的首批項(xiàng)目在2000年推出時(shí)，投資者反應(yīng)并不熱烈，負(fù)責(zé)運(yùn)作的上海市市政工程管理局還特別制訂了關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資者參與的十八項(xiàng)優(yōu)惠政策，意在引導(dǎo)。由于市場(chǎng)最初還不太熟悉這類投資機(jī)會(huì)，首批公路項(xiàng)目上海市政府勉強(qiáng)找到了茂盛集團(tuán)和上海城建集團(tuán)等作為投資者。當(dāng)2001年推出第二批項(xiàng)目如莘奉金高速、郊環(huán)北段、滬蘆高速等時(shí)，社會(huì)投資者看清了這類收費(fèi)公路項(xiàng)目的投資盈利機(jī)制，情況發(fā)生了徹底的變化，項(xiàng)目廣受追捧、炙手可熱。

限于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，這批項(xiàng)目并非按照嚴(yán)格的招投標(biāo)方式操作，對(duì)各個(gè)意向投資者方案的比選不是通過比較收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)短或建設(shè)投資額大小等方法，而是采用定量、定性相結(jié)合的綜合評(píng)估法，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判確定項(xiàng)目投資者。

在銀行融資安排方面，上海高速公路投資者招商開創(chuàng)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)意義的項(xiàng)目融資的大規(guī)模應(yīng)用之先河。主要的突破在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了符合國(guó)際慣例的基于公路收費(fèi)權(quán)和公路資產(chǎn)的有限追索融資擔(dān)保；二是****期限根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)金流實(shí)際情況，普遍超過十年；三是運(yùn)營(yíng)期的還本付息資金來源完全依靠項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流。

另外一個(gè)創(chuàng)新是市區(qū)跨黃浦江連接浦東浦西的越江橋隧項(xiàng)目（包括盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、大連路越江隧道、復(fù)興東路越江隧道），因?yàn)?000年初一項(xiàng)支持浦東開發(fā)開放的政策，不再收取過江過橋通行費(fèi)，原來的收費(fèi)機(jī)制取消后給項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作帶來了極大障礙。但上海市創(chuàng)造性地運(yùn)用“影子收費(fèi)”的方法，從全市實(shí)行年票制籌集的資金中劃出部分，按項(xiàng)目投資額的一定比例逐年給予項(xiàng)目公司回報(bào)，事實(shí)上形成BOST（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-補(bǔ)貼-移交）的投融資模式。

上海高速公路網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)作由市政工程管理局下屬的高速公路辦公室負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)了專門的中介咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助操作。最終的結(jié)果是，僅僅到2002年下半年，上海所有“十五”期間需建的高速公路和市區(qū)內(nèi)越江橋隧工程項(xiàng)目，除崇明越江通道外，被社會(huì)投資者一搶而空?！巴顿Y者招商”取得空前的成功。

二、一些最新進(jìn)展

公路交通市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目方面的最新實(shí)例包括2004年底浙江省“金麗溫”等四條高速公路投資控股人招標(biāo)、2005年3月四川省樂山-宜賓高速公路BOT招標(biāo)、2005年3月江西省隘嶺-瑞金等三條高速公路BOT招標(biāo)、2006年3月陜西省商南-商周高速公路投資合作人招標(biāo)、2006年4月福建莆田-秀嶼高速公路BOT招標(biāo)等，表明地方政府都在積極嘗試各種新的投融資模式，試圖引進(jìn)更多資金加快高速公路的建設(shè)。然而由于各地方政府在具體操作中的觀念、配套政策、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和招商文件質(zhì)量等多方面的差異，成功失敗的例子都有，部分做法還頗具爭(zhēng)議性。

最近兩種新的籌資方式又引起公路交通行業(yè)的關(guān)注。

資產(chǎn)證券化以一種富有中國(guó)特色的方式——以證券公司作為發(fā)行人的專項(xiàng)收益計(jì)劃推向市場(chǎng)。東莞控股通過廣發(fā)證券公司設(shè)立了莞深高速公路收費(fèi)收益權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃，以莞深高速一、二期的公路收費(fèi)權(quán)中未來十八個(gè)月的收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行以專項(xiàng)理財(cái)計(jì)劃為平臺(tái)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，所得的5.8億資金用于收購(gòu)莞深高速三期東城段高速公路。

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最新公司融資合同格式

甲方(投資方)：乙方(項(xiàng)目方)：為發(fā)展教育、環(huán)保、醫(yī)療、交通能源、水庫(kù)港口高新技術(shù)等配套工程建設(shè)項(xiàng)目，甲方誠(chéng)意為乙方項(xiàng)目安排融資款項(xiàng)，乙方誠(chéng)意為甲方認(rèn)可的銀行開具保函即b/g擔(dān)保票據(jù)，作為項(xiàng)目融資抵押品。甲、乙雙方同意在中國(guó)成都市內(nèi)共同注冊(cè)成立中外合資企業(yè)，由甲方引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金作為項(xiàng)目投資資金。為此，雙方協(xié)商達(dá)成如下合同條款。一、甲方保證有能力安排世界首50名銀行以美元為幣種的款項(xiàng)，并保證此資金來源是良好的、清潔的、合法的、與犯罪無關(guān)的資金。二、乙方同意委托甲方作為乙方的全權(quán)代表(詳見附件三)安排款項(xiàng)。融資得到的資金保證用于開發(fā)中華黃氏高能電動(dòng)車制造項(xiàng)目使用(詳見項(xiàng)目清單)的建設(shè)，不準(zhǔn)用于軍火及犯罪行為有關(guān)的交易。三、擔(dān)保品條件：1、擔(dān)保品名稱：由中國(guó)交通銀行成都分行營(yíng)業(yè)部開出上銀行系統(tǒng)網(wǎng)的b/g保函(bankgarantee)。2、資金總額：壹拾億美元。3、期限：一年零一天(366天)

2023-06-05

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管制
技術(shù)引進(jìn)新模式有助打破創(chuàng)新瓶頸

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵則在于技術(shù)水準(zhǔn)的提高。近期有媒體刊登了一則不太顯眼但卻意義深遠(yuǎn)的消息：以色列一家私募股權(quán)基金——英菲尼迪股權(quán)基金管理集團(tuán)（InfinityGrop）希望通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行，收購(gòu)以色列或者其他國(guó)家短期內(nèi)無法變現(xiàn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)，結(jié)合中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力和制造業(yè)基礎(chǔ)，利用中國(guó)對(duì)外國(guó)技術(shù)的渴求來共同牟利。出于保護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖實(shí)質(zhì)從未中斷過。直至近期奧巴馬政府提出“出口倍增計(jì)劃”，呼吁加大對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的高科技產(chǎn)品出口比例，技術(shù)出口管制才有所緩解。然而相對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)進(jìn)口需求而言，歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)出口仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足，中國(guó)必須在短期內(nèi)尋找其他途徑。這也是近期諸多企業(yè)走出國(guó)門，積極收購(gòu)?fù)馄蟮闹饕蛑?。從?yōu)先序列來看，國(guó)內(nèi)資本“走出去”收購(gòu)的對(duì)象，最優(yōu)為具備中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ暮诵募夹g(shù)，次優(yōu)為關(guān)鍵

2023-06-05

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監(jiān)視居住
最新刑事案件申訴開庭進(jìn)展及通知情況

依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，申訴是指當(dāng)事人及其法定代理人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，認(rèn)為確有錯(cuò)誤，向原審人民法院和上級(jí)人民法院提出的重新處理的一種訴訟請(qǐng)求。申訴不是導(dǎo)致再審的必要條件，只有法院立案再審的情況下才應(yīng)當(dāng)開庭?！缎淌略V訟法》第九十一條：公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住刑事案件申訴被駁回后還可以申訴嗎刑事申訴是指對(duì)人民檢察院訴訟終結(jié)的

2023-07-03

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融資
bot融資

BOT融資的涵義和特征BOT融資的涵義和特征一、BOT融資的涵義BOT是英文Bild—Operate—Transfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商(一般為國(guó)際財(cái)團(tuán))。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。實(shí)質(zhì)上，BOT融資方式是政府與承包商合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。BOT融資方式在我國(guó)稱為“特許權(quán)融資方式”，其涵義是指國(guó)家或者地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期滿后，項(xiàng)目公司將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政

2023-06-05

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票據(jù)融資
把握發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)新票據(jù)融資

近年來，我國(guó)票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展不僅進(jìn)一步拓寬了企業(yè)融資渠道，也為銀行帶來新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何在管控好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)提升票據(jù)業(yè)務(wù)?問：相比其他渠道，銀行票據(jù)業(yè)務(wù)在企業(yè)結(jié)算和融資方面具有何種優(yōu)勢(shì)?答：票據(jù)作為支付結(jié)算工具和融資手段，在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用，特別是在解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題上更具明顯優(yōu)勢(shì)。首先，票據(jù)的產(chǎn)生本質(zhì)上就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債權(quán)債務(wù)關(guān)系的證券化過程，票據(jù)的介入實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的循環(huán)流動(dòng)，從而加速整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流轉(zhuǎn)。從本世紀(jì)以來的票據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)可以看出，票據(jù)以其在付款保障和流通轉(zhuǎn)讓方面的優(yōu)勢(shì)，已成為企業(yè)貿(mào)易往來過程中的重要支付結(jié)算工具。1999年至2013年，全國(guó)票據(jù)簽發(fā)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為30.1%，票據(jù)簽發(fā)量占GDP的比例由1999年的5.7%升至2013年的35.7%。其次，在申請(qǐng)銀行貸款難、企業(yè)債和股票融資門

2023-06-06

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