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交通安全法正式施行五個(gè)月以來(lái)，有關(guān)交警行政處罰的行政案件比過(guò)去有較大增加。從處罰的種類看，增加的主要是適用簡(jiǎn)易程序的當(dāng)場(chǎng)處罰案件。案件增加的主要原因之一是該法加大了對(duì)違法行為處罰的力度，對(duì)道路交通違法行為人予以二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)處罰的數(shù)額由行政處罰法規(guī)定的50元增加到了200元，使有的相對(duì)人感到經(jīng)濟(jì)上難以承受，于是便試圖通過(guò)法律途徑取消罰款。但是在審查這類案件的時(shí)候，在證據(jù)方面產(chǎn)生了一些不同觀點(diǎn)。

[案件]

某日，交警部門(mén)以林某在駕駛汽車時(shí)未系安全帶為由，決定對(duì)其罰款200元。值勤民警依法向林某出示了合法有效的行政執(zhí)法證件；告知了違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)；填寫(xiě)了統(tǒng)一制作的預(yù)定格式、編有號(hào)碼的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)；將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付林某并告知不服行政處罰決定，有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。林某申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷處罰決定。

但是，交警部門(mén)在收到受理通知書(shū)后未在法定期限內(nèi)提交作出行政處罰時(shí)的事實(shí)證據(jù)。經(jīng)審查，被申請(qǐng)人在執(zhí)法程序上不存在任何瑕疵。

[爭(zhēng)議]

對(duì)于案件的處理主要有兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷交警部門(mén)作出的當(dāng)場(chǎng)處罰決定。理由是交警部門(mén)未在行政復(fù)議法規(guī)定的10日舉證期限內(nèi)提交作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視其為沒(méi)有證據(jù)。根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條第(四)項(xiàng)，應(yīng)撤銷該具體行政行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以其未在法定期限內(nèi)提交作出具體行政行為的證據(jù)為理由，撤銷當(dāng)場(chǎng)處罰決定，不符合當(dāng)場(chǎng)處罰的立法原意。因?yàn)楫?dāng)場(chǎng)處罰的案件，交通民警可以不進(jìn)行調(diào)查取證，所以也沒(méi)有證明案件事實(shí)的證據(jù)可以提供。

[分析]

筆者同意第二種觀點(diǎn)。理由是：

第一、當(dāng)場(chǎng)處罰制度本身的特點(diǎn)，決定了交警部門(mén)可以在沒(méi)有固定證據(jù)的情況下，作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰的行為。這首先是行政效率的需要。雖然行政執(zhí)法活動(dòng)同司法活動(dòng)都是國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。但是在對(duì)效率的追求上，二者之間存在很大的區(qū)別。行政機(jī)關(guān)在依法行政的過(guò)程中必須兼顧行政效率。效率原則是依法行政所必須遵循的基本準(zhǔn)則之一。相比之下，司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)就顯得有些緩慢和繁雜。它所追求的首先是司法的公正性，然后才考慮效率的問(wèn)題。二者對(duì)效率追求的程度不同。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法有工作量大、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，并且具有經(jīng)常性的特點(diǎn)，這就要求行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持效率原則，及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。當(dāng)場(chǎng)處罰程序簡(jiǎn)單，能夠大大提高行政效率，節(jié)省執(zhí)法成本和費(fèi)用，減少浪費(fèi)。其次，可以減輕行政處罰主體和當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。從被處罰行為的性質(zhì)來(lái)看，當(dāng)場(chǎng)處罰一般適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單而且后果輕微的案件。這就意味著行政處罰的合法性和正確性容易得到保障。當(dāng)場(chǎng)處罰程序一方面使行政機(jī)關(guān)從繁瑣的執(zhí)法中擺脫出來(lái)，抽出更多精力去處理更重要的或者重大的案件；同時(shí)，方便了當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，時(shí)間和精力比按復(fù)雜程序處理自己的輕微違法行為更為重要。