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各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，直屬及駐市各單位：

《九江市城市規(guī)劃區(qū)違法建設行為行政責任追究暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00五年六月三十日

九江市城市規(guī)劃區(qū)違法建設行為行政責任追究暫行辦法

第一條為促進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的貫徹實施，及時有效查處各類違法建設行為，保證行政機關工作人員正確履行職責，促進依法行政，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國家公務員暫行條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《江西省行政執(zhí)法責任制辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內各級人民政府及其派出機構和城市規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)、城管執(zhí)法等行政管理部門應當防止違法建設行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法建設行為。對有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本辦法進行行政責任追究。

本市各級國家行政機關、依照國家公務員制度管理的事業(yè)單位以及依法受行政機關委托履行行政管理職責的組織的工作人員參與違法建設的，應當進行責任追究。

第三條本辦法所稱違法建設行為，是指：

（一）未依法取得建設用地使用權或不按批準用途使用土地，擅自進行建設的；

（二）未依法辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證）或不按規(guī)劃許可進行建設的；

（三）未依法取得《建筑工程施工許可證》，或開工報告未經(jīng)批準，擅自開工建設的；

（四）未依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質，擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)建設的；

（五）未依法取得《商品房預售許可證》，擅自預售商品房的；

（六）未經(jīng)竣工驗收或將驗收不合格的房屋交付使用的；

（七）其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的建設行為。

第四條本市規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)、城管執(zhí)法等行政管理部門按照各自的職責，明確分工，協(xié)同做好對違法建設的綜合治理工作。對違法建設行為應當及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，對依法應當拆除的違法建設，應當及時作出拆除決定。

潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)、九江縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內違法建設負有監(jiān)督責任，群策群防，協(xié)同做好對轄區(qū)內違法建設的綜合治理工作。負責做好對轄區(qū)內違法建設拆除的組織實施，并應限期完成拆除工作，市直各相關部門應當積極主動配合拆除違法建設的工作。

第五條任何單位或者個人有權對違法建設進行檢舉，接到舉報的人民政府和城市規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)、城管執(zhí)法等行政管理部門必須及時組織調查處理，對舉報者應當予以保密。

第六條行政責任追究的方式：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）扣發(fā)獎金；

（五）通報批評；

（六）暫停執(zhí)法活動；

（七）調離執(zhí)法崗位或離崗培訓；

（八）引咎辭職和責令辭職；

（九）辭退；

（十）行政處分。

第七條本市各級行政監(jiān)察機關按照人事管理權限和行政處分審批權限程序，對違法建設的責任人員追究行政責任。

第八條本市各級行政機關應當明確本機關的行政責任追究機構，并確定專人負責。主要履行下列職責：

（一）決定是否進行調查；

（二）審議調查或審理報告；

（三）作出處理決定。

對依法應給予行政處分的，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第九條潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)、九江縣和市直各單位（包括派出機構）有下列行為之一的，應當對其主要負責人、相關負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）不執(zhí)行國家、省、市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和政策，導致轄區(qū)發(fā)生違法建設的；

（二）對本行政區(qū)域或者本部門管轄范圍內違法建設查禁不力，致使違法建設現(xiàn)象嚴重的；

（三）對市城市規(guī)劃、建設、國土、城管執(zhí)法等行政管理部門依法作出的關于對違法建設的處罰決定組織督促整改不力的；

（四）未按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批程序越權審批的；

（五）對發(fā)生的違法建設未按規(guī)定報告或者未及時、妥善處理的；

（六）對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

（七）縱容、包庇、放任建設單位違法建設的；

（八）阻撓、限制城市規(guī)劃、建設、執(zhí)法部門行政執(zhí)法的；

（九）縱容、包庇、放任城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地和建房，為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證的；

第十條潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)、九江縣對轄區(qū)內違法建設負有監(jiān)督責任，對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)違法建設或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行違法建設的，各區(qū)（縣）應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主要負責人和直接責任人進行責任追究。

第十一條城市規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)等行政管理部門及其派出機構工作人員有下列行為之一的，應當進行責任追究：

（一）違反規(guī)定，越級越權審批的；

（二）違反規(guī)定，擅自調整政府批準的規(guī)劃方案的；

（三）違反規(guī)定，批準項目建設的；

（四）對不符合竣工驗收條件而予以驗收通過的；

（五）違反規(guī)定，擅自批準發(fā)證的；

（六）在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（七）其他違反規(guī)劃、建設法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十二條城市規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)、城管執(zhí)法等行政管理部門及其派出機構的工作人員有下列行為之一的，應當進行責任追究：

（一）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

（二）對嚴重影響城市規(guī)劃的違法建筑物、構筑物和其他工程設施依法應作出而不作出拆除或沒收決定的；

（三）未按規(guī)定收繳罰款或以罰代拆的；

（四）未依法查處違法建設行為或查處不力的；

（五）在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（六）其他違反規(guī)劃、建設法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十三條市屬企事業(yè)單位有下列行為之一的，對單位主要負責人、分管負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證占用土地的；

（二）未按照建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的內容用地的；

（三）買賣、涂改或者轉讓建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證的；

（四）未取得建設工程規(guī)劃許可證或不按規(guī)劃許可內容進行建設的；

（五）未取得施工許可證進行建設的；

（六）違反規(guī)定，擅自改變或調整規(guī)劃條件的；

（七）拒不執(zhí)行城市規(guī)劃行政處罰決定的；

（八）妨礙、抗拒城市規(guī)劃行政執(zhí)法的；

（九）其他違反城市規(guī)劃、建設法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

上級主管部門負有責任的，同時追究上級主管部門有關責任人員的責任。

第十四條城市規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)、城管執(zhí)法等行政管理部門查處的違法建設案件符合本辦法規(guī)定，應當追究責任人行政責任的，在對該違法建設作出行政處罰決定后10個工作日內，按人事管理權限向相應的行政監(jiān)察機關及時報送該違法建設的有關證據(jù)資料。行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察程序按照本辦法對責任人進行查處，作出處理決定。

第十五條中央、省駐市行政、企事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法應當進行責任追究的，建議其主管部門進行責任追究。

第十六條違反本辦法規(guī)定，應當給予黨紀處分的，移送紀檢機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。