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清理土地再分配是：將不明產權的土地進行清楚劃分，予以分配。土地清理再分配需要查清查清農用地各地類面積、土地權屬、使用年限、原有土地類型和現(xiàn)有土地用途，水源類型、引水方式和用水量；查清農用地來源、農用地權屬和農村土地承包經(jīng)營權的合法性；查清農用地承包、租賃合同的規(guī)范性、公平公正合理性。

遵義市實施土地儲備制度試行辦法

第一章總則

第二章土地儲備范圍

第三章土地儲備程序

第四章儲備土地前期開發(fā)利用

第五章土地儲備資金運作管理

第六章罰則

第七章附則

2002年3月4日市人民政府第48次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

二OO二年三月七日

第一章總則

第一條為了加強土地資產管理，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，實現(xiàn)政府對土地供應的宏觀調控，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條遵義市城市規(guī)劃區(qū)內的土地儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構依據(jù)本辦法的規(guī)定，將城市規(guī)劃區(qū)內閑置、需調整盤活的土地和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內的土地，通過收回、規(guī)劃、預征等方式納入政府建設用地儲備庫的行為。

本辦法所稱收回儲備是指將因城市規(guī)劃、社會公共利益的需要收回的土地和國家依法應收回的土地，通過收購和收回方式納入政府建設用地儲備庫的行為。

本辦法所稱規(guī)劃儲備是指將中心城區(qū)范圍內近期暫不收回和預征儲備的土地，采取規(guī)劃控制方式納入政府建設用地儲備庫的行為。

本辦法所稱預征儲備是指將土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的集體土地，實行分批次征用、轉用納入政府建設用地儲備庫的行為。

第四條市人民政府授權市國土資源部門負責城市規(guī)劃區(qū)內的土地儲備工作，具體業(yè)務工作由市土地儲備中心辦理。

市發(fā)展計劃、規(guī)劃、房產、建設、財政、物價等部門應按各自職責，做好土地儲備的相關工作。

第五條儲備土地用于房地產開發(fā)或經(jīng)營性項目建設的，應嚴格執(zhí)行土地價格評估制度和公平、公正、公開的土地使用權出讓制度，通過招標、拍賣等公開方式確定土地使用者。

第六條土地使用權被依法收回、規(guī)劃和預征儲備的單位或個人，必須按規(guī)定協(xié)助土地儲備部門做好土地儲備的相關工作。

第二章土地儲備范圍

第七條政府壟斷土地一級市場。對遵義市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)216平方公里范圍內的所有土地實行規(guī)劃儲備；對遵義市城市總體規(guī)劃確定的2020年前中心城區(qū)規(guī)劃建設規(guī)模69．3平方公里范圍內的土地，實行集體土地預征儲備和國有土地收回儲備。

第八條下列土地應當納入儲備范圍：

（一）政府分批次征用的土地；

（二）土地使用期限屆滿被依法收回的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

（四）依法沒收地上建筑物等收回的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整或者其他原因調整出的原劃撥的國有土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉讓條件的土地；

（七）因社會公共利益及實施城市規(guī)劃和土地整理，政府指令收購的土地；

（八）土地使用權人申請收購的土地；

（九）需處置的抵押土地；

（十）其他需要進行儲備的國有土地。

第九條土地儲備要有計劃、有步驟地進行。土地儲備部門應根據(jù)城市規(guī)劃和建設的需要以及土地供需情況制定土地儲備計劃，并嚴格按土地儲備計劃實施。

第三章土地儲備程序

第十條凡需規(guī)劃儲備的土地，由市規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃的要求，制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃后納入城市建設用地儲備庫。

第十一條凡需預征儲備的土地，由市國土資源部門按照國家土地管理的規(guī)定，組織分批次上報征用和農用地轉用，將其轉為國有建設用地后納入城市建設用地儲備庫。

第十二條依法收回的土地，由市國土資源部門移交市土地儲備中心納入城市建設用地儲備庫。

第十三條除第十二條規(guī)定外需要收回儲備的土地，市土地儲備中心按照下列程序進行收購：

（一）政府公示。政府對屬于本辦法規(guī)定的收購范圍且近期需要收購儲備的土地對社會公示。

（二）權屬核查。對需儲備的土地和地上物權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和核實。

（三）費用測算。根據(jù)權屬核查結果和規(guī)劃經(jīng)濟技術指標，對收購補償費用和收購效益進行測算評估；實行土地置換的，要進行相應的土地費用測算。

（四）方案報批。根據(jù)土地、地上物、收購費用和收購效益測算的結果，提出土地收購的具體方案和拆遷安置方案，報市人民政府審批。

（五）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準后，與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。

（六）收購補償。根據(jù)《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結算。

（七）權屬變更。根據(jù)《國有土地使用權收購合同》的約定支付土地收購補償費用后，與原土地使用權人共同到市國土資源、房產部門辦理權屬變更登記手續(xù)。

（八）交付土地。根據(jù)《國有土地使用權收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲備庫。

第十四條土地使用權人申請土地收購時，必須提供下列資料：

（一）土地收購申請書；

（二）法人資格證明書；

（三）授權委托書；

（四）土地使用權合法憑證；

（五）房屋所有權合法憑證；

（六）土地平面圖；

（七）主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第十五條《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容：

（一）收購土地的位置、面積、用途及權屬依據(jù)；

（二）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權利義務；

（五）違約責任；

（六）糾紛的處理。

第十六條《國有土地使用權收購合同》一經(jīng)簽訂即產生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務。

第十七條實施收購的土地為以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日予以解除。

第十八條實施土地收購儲備時，對原土地使用權人的補償，區(qū)別不同情況，按下列方式核定：

（一）通過行政劃撥方式取得土地使用權的土地，其收購補償標準依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照基準地價法評估，按標定地價的50％確定。

（二）通過協(xié)議出讓方式取得土地使用權的土地，其收購補償標準依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照基準地價法評估，按標定地價扣除實際使用土地期間應支付的出讓金后的余額，區(qū)別土地不同用途，按下列標準核定：

1、商業(yè)用地為余額的55％；

2、商住綜合用地、住宅用地為余額的60％；

3、工業(yè)及其他用地為余額的65％．

（三）通過招標、拍賣等公開出讓方式取得土地使用權的土地，其收購補償標準按已支付的土地出讓金扣除實際使用土地期間應支付的土地出讓金后的余額與余額在實際使用土地期間同期銀行5年定期貸款利息確定。

第十九條市土地儲備中心實施土地收購儲備時，對地上建筑物、附屬物應按照法律法規(guī)和本市的規(guī)定進行拆遷安置補償，其中，對地上建筑物實行產權調換安置的，對原土地使用權不予補償。

第四章儲備土地前期開發(fā)利用

第二十條市土地儲備中心對儲備土地可以通過以下方式進行土地前期開發(fā)利用：

（一）前期開發(fā)。儲備土地招標、拍賣前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

（二）土地利用。原土地使用權人交付土地后儲備土地招標、拍賣前，可以依法將儲備土地使用權租賃、抵押或臨時使用。

第二十一條市土地儲備中心需要委托他人實施拆遷的，應當采取招標方式確定被委托單位。

第二十二條儲備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權單獨或連同地上建筑物租賃、抵押、臨時使用以及地上建筑物、附屬物拆遷的，市土地儲備中心持有關用地批準文件及《國有土地使用權收購合同》，依法到有關部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十三條儲備土地前期開發(fā)利用活動應當遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得損害公眾利益。

第五章土地儲備資金運作管理

第二十四條土地儲備資金實行市財政專戶儲存，資金運作須報經(jīng)市人民政府審批，并受市財政、審計、監(jiān)察、稅務部門的監(jiān)督。

第二十五條土地儲備資本金由市財政墊撥，儲備土地運作后的增值資金償還財政借款后，經(jīng)市人民政府批準可充實資本金。

第二十六條儲備土地收購資金可以通過以儲備土地抵押貸款方式籌措。

第二十七條儲備土地處置后的凈收益納入本級政府基金預算，主要用于城市建設和土地開發(fā)等。

第六章罰則

第二十八條凡符合儲備條件的土地，土地使用權人擅自轉讓土地使用權及地上建筑物、附屬物的，有關部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

第二十九條市土地儲備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購補償費用的，原土地使用權人有權解除收購合同，并可要求賠償相應的經(jīng)濟損失。

第三十條原土地使用權人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建筑物、附屬物或者在交付土地的同時擅自處理其地上建筑物、附屬物的，市土地儲備中心有權要求原土地使用權人繼續(xù)履行合同，并可要求原土地使用權人賠償相應的經(jīng)濟損失。

第三十一條有關土地收購儲備、前期開發(fā)利用中的糾紛，爭議雙方可依法約定向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失或者利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十三條各縣（市）人民政府可參照本辦法制定土地儲備的相關規(guī)定。

第三十四條國有企業(yè)改革改制涉及土地處置的，按國家、省和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本辦法由市人民政府辦公室負責解釋。

第三十六條本辦法自2002年4月1日起施行。

《土地管理法》第四條

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。