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[案例回放]

2006年某月，北京某機關(guān)單位建機關(guān)大樓，經(jīng)政府批準(zhǔn)在北京郊區(qū)征地一塊，在該區(qū)域內(nèi)有一池塘，在同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商該池塘補償款時，該機關(guān)請評估機構(gòu)進行評估，估價五百萬，但對方堅持要價壹千伍佰萬，于是雙方僵持不下，這時該機關(guān)咨詢律師如何解決，可否起訴該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?

[律師建議]

首先，申請縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);如果協(xié)調(diào)不成，可要求批準(zhǔn)征用土地的人民政府進行裁決;裁決生效后政府有權(quán)強制征地。

若對方對裁決不服，可向人民法院提起行政訴訟。但征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

若政府不給解決，則可以依據(jù)批準(zhǔn)文件起訴政府不作為，強制性要求政府依法履行職責(zé)。

[分析]

一、國家機關(guān)用地可按劃撥方式取得土地使用權(quán)。

根據(jù)《土地管理法》及《北京市實施國土資源部〈劃撥用地目錄〉細則頒布時間》[2002-11-05]規(guī)定，國家機關(guān)用地可由建設(shè)單位提出申請，按有關(guān)規(guī)定審批后，其用地可按劃撥方式取得土地使用權(quán)。

二、依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》43條規(guī)定，我們只能申請使用國有土地(包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地)

若所申請土地屬于農(nóng)民集體所有，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，將農(nóng)民集體所有土地征為國有，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。在政府將土地征為國有之前，按規(guī)定建設(shè)單位不必與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生聯(lián)系。

而被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

三、按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按照被征收土地的原用途給予補償。

根據(jù)2004年5月21日北京市人民政府148號令《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》第四條規(guī)定，本市征地補償安置工作堅持公開的原則，征地補償費由征地雙方依法協(xié)商確定，征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補償費最低保護標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。

但這種協(xié)商不是任由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織漫天要價，根據(jù)法律有最高限額的規(guī)定，對于經(jīng)濟作物等的補償雖無法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及最高限額，但148號令第十六條規(guī)定對于協(xié)商不成的，可以委托評估機構(gòu)參照屆時市場價格評估確定。池塘在法律法規(guī)中均無明確規(guī)定，依法也應(yīng)雙方協(xié)商，對協(xié)商不成的也應(yīng)委托評估機構(gòu)進行評估。

四、土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果擬定補償安置方案報送批準(zhǔn)征地機關(guān)并于批準(zhǔn)后組織實施。對有爭議的由政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由政府裁決。

對此，《土地管理法實施條例》第二十五條有明確規(guī)定，且征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

五、國家機關(guān)用地建設(shè)資金屬于國家財政撥款，任何單位均不可揮霍浪費。