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調(diào)解是我國的一項優(yōu)良司法傳統(tǒng)，是我國所獨有的審判制度，被譽為“東方經(jīng)驗”。調(diào)解是在法官的主持下，當事人雙方通過平等協(xié)商的方法達成協(xié)議，解決矛盾的一種處理、解決案件的方法。實行調(diào)解制度，有利于緩和當事人之間的矛盾，提高審判效率。但目前全國各地法院均實行了當庭宣判、立、審、執(zhí)分離，錯案追究制為主要內(nèi)容的審判方式改革，審判方式改革，審判方式改革與傳統(tǒng)的調(diào)解制度出現(xiàn)碰撞，從而出現(xiàn)一些新矛盾、新問題，這問題的出現(xiàn)需要在今后的審判實踐和審判方式改革中加以完善和解決。

一、調(diào)解中存在的問題

司法實踐證明了我國的調(diào)解制度是一種優(yōu)良的司法制度，它體現(xiàn)了尊重人權(quán)、尊重當事人意志的法制基本原則。但同時，我們在實施調(diào)解的方式解決紛爭時，也出現(xiàn)了諸多的問題：

1、強迫調(diào)解的問題。調(diào)解應貫徹自愿、平等的原則，但在我們的實際工作中，卻有些審判人員和因各種主、客觀因素強迫調(diào)解，主要表現(xiàn)在：

（1）以判壓調(diào)。目前，我國司法制度中的審判方式是調(diào)審合一，即：主持調(diào)解的審判人與主持庭審的審判人員是一致的，調(diào)解人本身就是該案的主審人，這就使有的審判員在調(diào)解不成時，會以審判權(quán)為后盾，告知當事人如果不服從調(diào)解意見，不接受調(diào)解方案，將來的判決將對其更加不利，使案件當事人違心接受調(diào)解。審判人員的這種調(diào)解方式是極不嚴肅、不負責任的表現(xiàn)，案件尚未判決，其結(jié)果無論是當事人、還是審判人員都無法預料。從另一方面，審判人員即使所預料的結(jié)果和將來判決結(jié)果是一致的，審判人員的做法也違反了保密制度。這種調(diào)解方式無法使當事人心悅誠服，是造成調(diào)解后又申訴的一個重要原因，無端浪費了訴訟資源，擴大了訴訟成本，危害了我們的審判事業(yè)。

（2）以拘壓調(diào)。有的審判人員利用當事人對法律不熟悉，威嚇當事人，使當事人在恐懼狀態(tài)下無法接受調(diào)解，將對其進上步采取措施，實施拘留、逮捕，而迫使有加害行為一方當事人違心接受調(diào)解方案。這樣的調(diào)解方式違背了調(diào)解的基本原則，很難體現(xiàn)當事人的真實意思。

（3）以調(diào)代證。有的審判人員在證據(jù)難以確定時，不能嚴格按照證據(jù)規(guī)劃分責任，而是以調(diào)解代替質(zhì)證，不能嚴格按照證據(jù)規(guī)則劃分責任，而是以調(diào)解代替質(zhì)證、認證，如有的人身損害賠償糾紛案件中，原告所提供的證據(jù)不能完全證明被告的侵權(quán)行為及后果，審判人員判決沒有把握，就千方百計引誘當事人舉證，只要被告方在調(diào)解中同意給予部分賠償，審判人員就認為侵權(quán)事實成立，從而加以判決。這種以調(diào)解代證的方式不利于人民法院客觀公正地審理案件，可能會無端地給被告造成損失，也可能會使原告所愛的實際損失得不到完整的補償。違背了損益相抵的承擔責任方式，促使侵權(quán)行為的發(fā)生，其危害不言而喻。

2、違法調(diào)解的問題。調(diào)解必須依法進行，但在司法實踐中，有的審判人員違背法律規(guī)定進行調(diào)解，以調(diào)解掩蓋不合法行為，這種情況主要表現(xiàn)在調(diào)解書的違法送達上，由于法律規(guī)定，調(diào)解書送達前當事人可以反悔，而調(diào)解協(xié)議達成到調(diào)解書送達需要一個時間過程，有的審判人員為了防止送達時當事人反悔，讓當事人在達成調(diào)解協(xié)議，尚未打印調(diào)解書時，即在送達回證上簽字，到時經(jīng)行送達，這種情況雖然避免了當事人反悔，但違反了民事訴訟法的有關規(guī)定，妨礙了當事人完整、全面地表達自己的意愿。違法送達還表現(xiàn)在另一方面，有的審判人員將調(diào)解書送達給當事人的鄰居或不相干的親屬，致使調(diào)解協(xié)議無法履行，造成執(zhí)行工作中的被動。這些現(xiàn)象都是案件承辦人工作責任心不強所造成的，我們在審判工作中應加以避免。違法送達還表現(xiàn)在有的調(diào)解協(xié)議是一個內(nèi)容，但送達到當事人手中的調(diào)解書又是一個內(nèi)容，調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書內(nèi)容不一致。

二、調(diào)解工作中遇到的難題

調(diào)解作為一項傳統(tǒng)的審判習慣，其對審判工作的促進和維護安定所起的作用是不容忽視的，在審判方式改革后，調(diào)解工作也遇到了一些難題，亟待在今后的實踐工作中加以完善。

1、調(diào)解與庭審方式改革的矛盾。審判方式改革的一個重要方面就是強化庭審的功能。提高當庭宣判率。庭審功能強化后，絕大多數(shù)案件要求直接開庭，這就使調(diào)解在時間上陷于尷尬境地。由于是直接開庭，所在庭前無法進行調(diào)解，而且在開庭前，案件基本事實尚未查清，客觀上也無法進行調(diào)解。而當庭調(diào)解又需要時間，庭審中需要進行的程序很多，調(diào)解程序占用過多的時間，勢必影響庭審中其它程序的進行，影響當庭宣判，造成訴訟資源浪費，從而影響審判效率。如離婚案件，調(diào)解是必經(jīng)程序，但往往不是在相對短暫的開庭時間內(nèi)完成的，庭后調(diào)解減少了審判的公開性、透明度，也可能因為調(diào)解時間過長，而影響當庭結(jié)案，不利于提高審判效率。

2、調(diào)解與保護當事人合法權(quán)益的矛盾。在司法實踐中，調(diào)解能否成功，很大程度上取決于權(quán)利一方的讓步程度。過多的調(diào)解，也不利于教育、懲戒違法一方。既地使權(quán)利人形成法院不能完全保護當事人的利益的印象，也會使義務人逃避應有的法律制裁。例如，我院在處理一起交通事故損害賠償糾紛案件中，因被告孟某一再表示自己沒有任何財產(chǎn)，也沒有收入，但如果原告同意，他可以想辦法借一萬元賠償原告，否則就是蹲大牢也沒有錢賠償。原告權(quán)衡利弊，同意了被告的意見，但幾年后，原告發(fā)現(xiàn)被告又開辦了自己的公司，就向法院申訴，要求被告嗇賠償額，該案如果判決，就不存在被告只賠償1萬元的問題，也不會出現(xiàn)后來的申訴。因而有些案件盡管當事人之間達成了妥協(xié)，但權(quán)利人的權(quán)利并沒有得到充分保護，這不是法官或法院的原因，而是調(diào)解制度本身的缺陷造成的。

3、調(diào)解與提高結(jié)案率之間的矛盾。目前，各級法院內(nèi)部管理都實行目標責任制，規(guī)定了年終結(jié)案率。同時，各基層法院又擔負著繁重的審判任務，大量、繁瑣的民事案件，要求審判人員年審案件上百起，甚至更多。如果個別案件調(diào)解花費大量的時間，勢必影響年終目標責任制的完成，影響其它案件的審結(jié)，造成積案。這就需要端正調(diào)解和庭審的關系，快調(diào)、快結(jié)按期完成任務量。

4、調(diào)解與錯案責任追究制的協(xié)調(diào)問題。為了防止法官濫用職權(quán)，對審判權(quán)進行有效的制約，各地法院大多實施了錯案追究制度。而法官為了防止上訴被改判（目前還是認定錯案的主要標準），就晝適用調(diào)解，擴大調(diào)解案件的范圍?，F(xiàn)行民訴法已將1982年民事訴訟中的“著重調(diào)解”刪去，各地法院也不再把調(diào)解結(jié)案率作為衡量辦案效率的主要依據(jù)。但實施錯案追究責任制后，調(diào)解無疑又成為規(guī)避錯案追究的一個法寶。

三、完善調(diào)解制度的建議

隨著我國社會主義法制進一步完善，一些與形勢不相適應的制度，逐步被淘汰。調(diào)解制度雖然是我國司法制度獨特的優(yōu)良制度，但也經(jīng)受著法制體系的沖擊。如何完善發(fā)展調(diào)解制度，是我國法院建設所面臨的一項重要課題。

1、擴大簡易程序的適用范圍。對簡易程序案件均可以調(diào)解，這樣就可以使大量案件通過調(diào)解予以解決，減少開庭案件數(shù)量，降低訴訟成本。

2、完善調(diào)解程序的設置。要將調(diào)解程序前置。要將調(diào)解程序前置，普通程序的案件在開庭前進行專門的調(diào)解，改變調(diào)解在時間上的長期性。調(diào)解不成的案件，再進入開庭程序。

3、在調(diào)解程序中，實行“調(diào)審分離”。改變調(diào)審合一的狀況，由不擔任該案主審人員的人員專門主持調(diào)解，以防止審判人員在開庭前產(chǎn)生“立斷”心理，保證開庭不走過場，保證司法體系得以公正實現(xiàn)。

4、實行庭前證據(jù)交換制度。使調(diào)解主持人能夠有的放矢地進行調(diào)解，也便于當事人掌握雙方爭議焦點，為以后庭審提高效率作準備。

5、對調(diào)解書送達作出新規(guī)定。作為調(diào)解書簽字后生效，規(guī)定調(diào)解書在達成調(diào)解協(xié)議的數(shù)天內(nèi)送達，以維護調(diào)解權(quán)威，簽字后就生效，也就是簽字本身效力的要求。

6、完善錯案追究制度，對違法、強行做當事人的工作，違反程序的調(diào)解要追究法官的錯案責任及其他法律責任，保證調(diào)解制度在司法實踐中得到正確的貫徹。中國法院網(wǎng)·康雪萍王麗君