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背景兩份房屋拆遷文件今年施行

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，建設(shè)部2003年12月31日公布，《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)2004年1月1日起施行，《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《裁決規(guī)程》)2004年3月1日起施行。

建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)謝家瑾稱，這兩個(gè)文件都是為了維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益。其中，前一文件側(cè)重于規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，而后一個(gè)文件側(cè)重于規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為。

新的《指導(dǎo)意見》規(guī)定：拆遷估價(jià)為被拆遷房屋的公開房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。政府要每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，作為拆遷評(píng)估的參考。拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式產(chǎn)生。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價(jià)結(jié)果向被拆遷人公示。《指導(dǎo)意見》同時(shí)明確了被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭(zhēng)議的處理方法。

《裁決規(guī)程》則規(guī)定，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行須集體討論；強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解；強(qiáng)制拆遷前要開聽證會(huì)；不服行政裁決可以起訴；未經(jīng)裁決不得強(qiáng)行拆遷；脅迫強(qiáng)制拆遷將被嚴(yán)懲。

直評(píng)找回曾經(jīng)失落的程序正義

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的出臺(tái)，是建設(shè)部在新年到來之際，向全國(guó)人民獻(xiàn)上的一份厚禮。這份厚禮中最核心的部分是：完善了城市拆遷中的制度設(shè)計(jì)，十分合理地對(duì)拆遷者的權(quán)力進(jìn)行限制，給被拆遷者提供了較為完整的救濟(jì)渠道，將拆遷工作納入了法治化軌道。上面提到的六道程序，等于給拆遷者的頭上戴了六道緊箍咒，為被拆遷者提供了六重保護(hù)。這個(gè)新規(guī)程的出臺(tái)，表明了國(guó)家在涉及重大利益調(diào)整時(shí)，把公民個(gè)體合法利益置于優(yōu)先考慮的地位，這與當(dāng)前修憲當(dāng)中反映出來的新思想、新內(nèi)涵是完全一致的。

城市拆遷論其實(shí)質(zhì)是拆遷方和被拆遷方兩種利益的博弈。利益的巨大沖突，必然導(dǎo)致博弈的程度異常激烈。但由于博弈雙方力量強(qiáng)弱之對(duì)比不可同日而語，更加上拆遷者手中握有一定的行政權(quán)，最后倒下的必定是被拆遷者。因此，有人稱之為用土豆換黃金的游戲。實(shí)際上，被拆遷者最深層的悲哀不在于力量的弱小，而在于在利益受損時(shí)沒有話語權(quán)，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)得不到充分的救濟(jì)。也就是說少數(shù)地方拆遷制度的粗糙和程序的省減，使被拆遷者在根本不可能充分獲得救濟(jì)的情況下就被征服了。

如果國(guó)家單純向公民作權(quán)利宣告，而沒有規(guī)定限制權(quán)利運(yùn)行的程序和公民在權(quán)利受到侵害時(shí)獲得保護(hù)的程序，那么公民的權(quán)利將無法得到實(shí)現(xiàn)，土豆之所以可以換黃金問題的根源就在這里。程序的缺失，使占強(qiáng)勢(shì)地位的拆遷者行為時(shí)暢快自如。被拆遷者在理性范圍內(nèi)只能束手被擒。這是城市拆遷中最大的失敗。現(xiàn)在建設(shè)部出臺(tái)新《規(guī)程》，旨在找回城市拆遷中曾經(jīng)失落的程序，制約強(qiáng)者，保護(hù)弱者，使雙方盡可能地站在平等的位置上對(duì)話。雖是亡羊補(bǔ)牢，但時(shí)猶未晚。

但愿在新的一年里，在《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》保障下，被拆遷者的權(quán)利能夠得到充分地尊重與實(shí)現(xiàn)。

摘編自《南方都市報(bào)》1月2日文/劉吉濤

求是何不立一部《拆遷法》

由拆遷而導(dǎo)致的不公平交易、對(duì)弱勢(shì)群體形成的各種傷害，以及演繹出的人命案件和人間悲劇的確已經(jīng)夠多。為此，各地政府也在采取積極措施，最直觀的表現(xiàn)是各種地方性法規(guī)的出臺(tái)。成效自然是有的，但也不盡如人意，圍繞拆遷而形成的一系列復(fù)雜的公平利益問題、權(quán)益維護(hù)問題、政府行為邊界問題等等，依然處于剪不斷，理還亂的狀態(tài)。

即使實(shí)踐證明通過地方立法能基本解決拆遷問題，我們也無法樂觀。其理由起碼有二：其一，拆遷問題是近時(shí)期暴露出的十分重大而棘手的問題，且事關(guān)執(zhí)政黨和政府的形象。作為我們這樣一個(gè)正走向法治的社會(huì)，假如聽任各地各行其是地立法，而國(guó)家層面的立法機(jī)構(gòu)和立法程序竟無動(dòng)于衷，情理上似乎說不過去。其二，以往發(fā)生的許多事實(shí)證明，拆遷往往與地方政府的利益有著復(fù)雜的聯(lián)系，有的地方政府充當(dāng)?shù)纳踔潦侵苯优c拆遷戶進(jìn)行交易的運(yùn)動(dòng)員。讓一方運(yùn)動(dòng)員制定球場(chǎng)規(guī)則，對(duì)另一方意味著什么，不言而喻。

被拆遷者與拆遷者之間無疑也是一種市場(chǎng)交易。盡管進(jìn)行跨地區(qū)拆遷交易的并不多，但仍有理由認(rèn)為：在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家里，拆遷市場(chǎng)也是個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。拆遷交易的發(fā)生雖然地分南北，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然很不一樣，但作為同為中華人民共和國(guó)公民的被拆遷者，有充分的理由享受同樣的法律環(huán)境、政府監(jiān)管環(huán)境和交易環(huán)境。

統(tǒng)一的市場(chǎng)必須建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，就像必須統(tǒng)一度、量、衡一樣。具體到拆遷，如何估價(jià)、依據(jù)什么法定程序完成交易，一旦出現(xiàn)不公平交易如何索賠甚至追究不公平制造者的法律責(zé)任等等，都是拆遷市場(chǎng)最基本的交易規(guī)則問題，它無疑需要統(tǒng)一。

有人或許會(huì)說，建設(shè)部不是已經(jīng)出臺(tái)了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》兩個(gè)全國(guó)性的文件嗎？是的，但作為部門規(guī)章，其法律效力尚不及地方法規(guī)。

地方立法之亂，其危害是復(fù)雜的。例如，它會(huì)破壞統(tǒng)一的法律原則、統(tǒng)一的人權(quán)保障、統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，因此損及社會(huì)公平；它還會(huì)因各種各樣的不統(tǒng)一而導(dǎo)致投機(jī)心理的泛濫，以及其他多種社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

關(guān)于一般性地方立法的原則、范圍、程序、權(quán)限等等，其實(shí)在《立法法》以及其他有關(guān)法律中早有明確規(guī)定，而眼下活躍著的地方立法，哪些屬于正常，哪些屬于越權(quán)，確實(shí)已到了應(yīng)該認(rèn)真清理和甄別的時(shí)候。