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一、我國(guó)執(zhí)行異議制度之法律淵源

(一)原《民事訴訟法》(1991年)第208條規(guī)定：執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程中進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。這一規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)執(zhí)行異議制度的確立，同時(shí)也賦予了執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)案外人提出的異議進(jìn)行審查判斷的權(quán)利。該規(guī)定對(duì)于正確、及時(shí)執(zhí)行生效裁判，保護(hù)當(dāng)事人及案外人的合法權(quán)益，具有重要意義。但是，該機(jī)制設(shè)置過(guò)于原則籠統(tǒng)，對(duì)于本條款中的法定程序、提起執(zhí)行異議的期限等，不服異議的終局解決方式等沒(méi)有相應(yīng)的解釋。加之由執(zhí)行員素質(zhì)不一，有時(shí)由一人進(jìn)行審查，難免先入為主，有失偏頗，因此，執(zhí)行異議制度在保障案外人合法權(quán)益方面存在的不合理性在司法實(shí)踐中日益凸現(xiàn)，呼吁建議合理的聽(tīng)證制度、賦予案外人訴權(quán)的呼越來(lái)越高。

(二)新的《民事訴訟法》(2007年修正)第第二百零四條規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。該規(guī)定第一次對(duì)案外人異議的審查期限、不服裁定的爭(zhēng)議解決方式作出了原則性的規(guī)定，并將起訴分為兩種并行的模式予以解決，

1、一是認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理(注：此條規(guī)定也與民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定相沖突，因?yàn)楦鶕?jù)民事訴訟法第二百零一條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)民事訴訟法第一百七十七條，各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。如果出現(xiàn)與審判法院同級(jí)的法院受理的執(zhí)行申請(qǐng)，此條規(guī)定的審判監(jiān)督程序就可能無(wú)法啟動(dòng));

2、二是認(rèn)為與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，這也是本文重點(diǎn)討論的案外人訴訟。

(三)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋[法釋〔2008〕13號(hào)]第一次對(duì)起訴主體、起訴條件、管轄法院、異議裁定與起訴之間的銜接作了詳細(xì)的規(guī)定，自由，我國(guó)的異議之訴正式啟動(dòng)，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止惡意訴訟(另文闡述)將產(chǎn)生不可能忽略的影響。該解釋規(guī)定了四種異議制度，

1、第一種異議是執(zhí)行管轄權(quán)異議，這種異議只能復(fù)議而不能訴訟，第三條規(guī)定，人民法院受理執(zhí)行申請(qǐng)后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行通知書(shū)之日起十日內(nèi)提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)執(zhí)行案件，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行;異議不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。院應(yīng)當(dāng)將保全的財(cái)產(chǎn)交執(zhí)行法院處理。

2、第二種是執(zhí)行行為違法異議，也只能復(fù)議而不能起訴，第五條規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)作出裁定。

3、第三種是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的異議，這種異議可以提起訴訟來(lái)解決，即案外人訴訟，該司法解釋又規(guī)定了兩種訴訟權(quán)利，一是案外人的訴訟權(quán)利，即在第十五條規(guī)定，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的實(shí)體權(quán)利的，可以依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。第十七條，案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，并請(qǐng)求對(duì)執(zhí)行標(biāo)的停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以案外人為原告、申請(qǐng)執(zhí)行人為被告，被執(zhí)行人是否列為第三人法律未明確規(guī)定(本人認(rèn)為，如果被執(zhí)行人未表態(tài)或者認(rèn)可安全外人的主張的，可以列為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，建議法律能予以完善);如果，被執(zhí)行人反對(duì)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的所主張的實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)案外人為原告、申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告。二是申請(qǐng)執(zhí)行人的許可執(zhí)行訴訟。即如果出現(xiàn)法院裁定異議成立話(huà)，提起訴訟的則是申請(qǐng)執(zhí)行人。這在第二十一條有規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟，請(qǐng)求對(duì)執(zhí)行標(biāo)的許可執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以案外人為被告(被執(zhí)行人是否為被告，法律未明確，個(gè)人認(rèn)為列為第三人最好，因?yàn)槿绻M(jìn)入訴訟程序，被執(zhí)行人也是與案件有關(guān)的人)，原告是申請(qǐng)執(zhí)行人;如果被執(zhí)行人反對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)以案外人和被執(zhí)行人為共同被告、原告仍為申請(qǐng)執(zhí)行人。

4、第四種異議制度是多個(gè)債權(quán)人的分配異議制度。在第二十五條有規(guī)定，多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行或者對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書(shū)面異議。第二十六條，債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案提出書(shū)面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對(duì)意見(jiàn)的，執(zhí)行法院依異議人的意見(jiàn)對(duì)分配方案審查修正后進(jìn)行分配;提出反對(duì)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見(jiàn)的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟;異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院依原分配方案進(jìn)行分配。

二、完善聽(tīng)證制度是對(duì)于減少和防范案外人訴訟的有效方法

(一)由法院執(zhí)行部門(mén)對(duì)案外人異議進(jìn)行審查是沒(méi)有異議的。這是因?yàn)槿绻麍?zhí)行法庭來(lái)審查，就算有錯(cuò)誤，無(wú)論是對(duì)案外人有利還是不利，雙方主體都有訴權(quán)或者申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)會(huì)。

(二)建立執(zhí)行異議聽(tīng)證制度，規(guī)范執(zhí)行聽(tīng)證程序，是實(shí)現(xiàn)司法公正的必然要求。通過(guò)執(zhí)行聽(tīng)證，執(zhí)行參與人舉證、質(zhì)證，執(zhí)行法官對(duì)證據(jù)予以審查認(rèn)定,確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，使執(zhí)行活動(dòng)公開(kāi)化，可以有效地保障當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)等訴訟權(quán)利，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。民事執(zhí)行聽(tīng)證采取聽(tīng)證會(huì)的形式，使當(dāng)事人、案外人、執(zhí)行參與人和法官的活動(dòng)變成一種在一定程序下比較規(guī)范的活動(dòng)，符合民事訴訟公正與效率的要求。從制度契合上來(lái)看，現(xiàn)行法律機(jī)制為民事執(zhí)行聽(tīng)證的設(shè)立提供了空間。雖然現(xiàn)行民事訴訟法中沒(méi)有民事執(zhí)行聽(tīng)證的規(guī)定，但是現(xiàn)行的法律機(jī)制對(duì)于設(shè)立聽(tīng)證制度并不排斥。民訴法所規(guī)定的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)公民的辯護(hù)權(quán)、申辯權(quán)以及程序公正、公開(kāi)、公平原則，無(wú)疑是設(shè)立民事執(zhí)行聽(tīng)證制度的法律依據(jù)。從參與者以及可操作性的角度看，民事執(zhí)行聽(tīng)證制度易于接受和操作。我國(guó)目前執(zhí)行工作的暗箱操作一直為人們所詬病，民事執(zhí)行聽(tīng)證制度的建立，將執(zhí)行工作由暗箱操作變?yōu)楣_(kāi)操作，有利于法院依法辦案，實(shí)現(xiàn)司法公正。加之目前，我國(guó)各地各級(jí)法院進(jìn)行的民事執(zhí)行聽(tīng)證的嘗試與探索，也為民事執(zhí)行聽(tīng)證規(guī)則的完善，為其成為一項(xiàng)民事執(zhí)行的基本制度打下了良好的基礎(chǔ)。