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我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增加，及時(shí)公正地審理勞動(dòng)賠償糾紛是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）成立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭

建立專(zhuān)門(mén)勞動(dòng)法庭，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)審判的專(zhuān)業(yè)化。在現(xiàn)有法院內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)法庭，其審判組織不同于民事法庭、行政法庭的專(zhuān)門(mén)審判組織，而是由職業(yè)法官和工會(huì)、用人單位團(tuán)體委派的代表組成【2】。目前世界上許多國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)處理勞資爭(zhēng)議、社會(huì)保障爭(zhēng)議的勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭。雖然各國(guó)勞動(dòng)法院構(gòu)成極不相同，但其基本精神是一致的。即勞動(dòng)法庭或法院不應(yīng)該由單純的專(zhuān)業(yè)審判人員組成，而應(yīng)該遵循為國(guó)際勞工組織所認(rèn)可的三方原則，即勞動(dòng)法庭由專(zhuān)業(yè)法官（代表國(guó)家）和來(lái)自工會(huì)（代表工人）、雇主組織（代表雇主）的人民陪審員或稱(chēng)為榮譽(yù)法官組成。對(duì)專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)法律知識(shí)水平。

（二）縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理期限

應(yīng)適當(dāng)?shù)乜s短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理期限。同時(shí)應(yīng)在法律上界定個(gè)人爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議、權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議，對(duì)不同爭(zhēng)議設(shè)置不同的處理程序。而且，對(duì)一些爭(zhēng)議標(biāo)的額比較小的追索工資、賠償費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可簡(jiǎn)化訴訟程序，適用簡(jiǎn)易程序、特別程序，沒(méi)必要固守兩審終審制。

勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，法院根據(jù)案件的復(fù)雜程度、標(biāo)的額等多種因素，劃分小額、簡(jiǎn)易與普通程序等不同的繁簡(jiǎn)程序，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件的快速審理，提高司法效率。司法程序的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到當(dāng)事人的利益、司法成本以及社會(huì)公共利益等多方面的因素，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序和普通程序的分工以及多元化的設(shè)計(jì)工功能等。為了及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可以借鑒《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)做法，實(shí)行部分案件有條件的一審終審。【3】

（三）完善舉證制度

1.完善舉證責(zé)任倒置制度，對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行重新分配

在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理過(guò)程中，證據(jù)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是當(dāng)事人舉證，二是仲裁庭和法庭收集、調(diào)查取證。首先，在當(dāng)事人舉證方面，誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證是我國(guó)民事訴訟法的一般原則。但在許多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，往往出現(xiàn)因勞動(dòng)者的弱者地位無(wú)法舉證而導(dǎo)致勞動(dòng)者敗訴。因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，用人單位利用其強(qiáng)勢(shì)地位強(qiáng)迫勞動(dòng)者接受不平等行為，導(dǎo)致勞動(dòng)者一方舉證困難。由于勞動(dòng)者的從屬性和弱勢(shì)地位，在勞動(dòng)者作為原告的案件中，可以適當(dāng)?shù)剡m用舉證責(zé)任倒置，由其證明自己行為的合法性，否則用人單位承擔(dān)敗訴后果。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，用人單位作出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。筆者認(rèn)為，應(yīng)完善最高人民法院司法解釋對(duì)適用舉證責(zé)任倒置的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采用列舉式的規(guī)定；同時(shí)，還有很多其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。如在職工流動(dòng)、工傷事故、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，職工的檔案材料、用人單位的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施及培訓(xùn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄、福利待遇發(fā)放記錄等證據(jù)也應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)舉證。

2.完善證據(jù)保全措施

（1）明確當(dāng)事人及訴訟代理人調(diào)查取證的基本程序，訴前證據(jù)保全可以由當(dāng)事人向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行。在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為必要的，可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)采取證據(jù)保全措施。

（2）建立必要的懲戒性措施，如對(duì)拒不協(xié)助配合、滅失證據(jù)的當(dāng)事人或者拒絕人民法院調(diào)取證據(jù)的，給予必要的處罰；對(duì)打擊報(bào)復(fù)證人作證的行為給予制裁，并采取必要措施保護(hù)證人，保證收集證據(jù)的真實(shí)性和完整性。

3.規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟舉證時(shí)效

為了體現(xiàn)程序正義和程序效益的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)舉證時(shí)效作出規(guī)定：首先，法定的舉證時(shí)效應(yīng)在法庭辯論結(jié)束前屆滿；其次，公正、嚴(yán)格地審查當(dāng)事人是否屬于故意逾期舉證，當(dāng)事人故意逾期舉證，法院不予采納；當(dāng)事人確有理由逾期舉證，即使在二審程序甚至再審程序提出新的證據(jù)，法院可以酌情采納，但當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)因逾期舉證而造成的訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人在二審才提出來(lái)的、足以改判一審判決的證據(jù)應(yīng)不予以采納，同時(shí)退回一審，以保證對(duì)方當(dāng)事人擁有上訴權(quán)。

（四）進(jìn)一步調(diào)整仲裁和訴訟的關(guān)系

1.建立或裁或?qū)彽募m紛解決模式

首先建立或裁或?qū)?，各自終局的模式，訴訟采取兩審終局，仲裁采取一審終局。首先，當(dāng)事人在仲裁和訴訟之間可以任意選擇，二者只能選擇其一。這充分尊重了當(dāng)事人只有選擇程序的權(quán)利，符合國(guó)家慣例。其次，把勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行分流，可以提高勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院審理案件的效率，減輕一定的工作壓力。再次，也符合我國(guó)傳統(tǒng)的最終司法解決原則，使普通的民眾心理釋然開(kāi)懷，不再爭(zhēng)訴，從而使社會(huì)保持安定。

2.認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人提出新的訴訟請(qǐng)求

（1）當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟仲裁裁決部分事項(xiàng)不服向法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)不告不理原則就其起訴部分事項(xiàng)進(jìn)行審查，仲裁裁決中沒(méi)有起訴的部分即產(chǎn)生法律效力。

（2）對(duì)于當(dāng)事人提出的反訴，法院應(yīng)該嚴(yán)格審查反訴是否符合條件。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴訟中，被告能提起反訴的情形是非常少的。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中的反訴，必須同時(shí)具備以下條件：被告的反訴請(qǐng)求，經(jīng)過(guò)了勞動(dòng)仲裁程序；勞動(dòng)仲裁階段，被申訴人也提起了申訴，且目的在于抵銷(xiāo)、吞并申訴人的申訴請(qǐng)求；被告的反訴請(qǐng)求，在勞動(dòng)仲裁裁決送達(dá)后15日內(nèi)向法院提起；被告提起反訴，必須是針對(duì)原告提起的本訴而提起。

3.提高爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的效率

（1）充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的積極作用，強(qiáng)化調(diào)解的強(qiáng)制執(zhí)行力，只要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持，雙方當(dāng)事人在自愿、平等基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，本身又不存在違背法律或明顯不利于勞動(dòng)者的情形，一經(jīng)雙方簽字并經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)備案審查后，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其具有強(qiáng)制執(zhí)行力。一旦協(xié)議生效，任何一方不執(zhí)行協(xié)議達(dá)成條款，另一方當(dāng)事人就可持此協(xié)議直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）提高仲裁裁決的科學(xué)性和合理性。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，在堅(jiān)持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方原則的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，以整合辦案資源；提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員任職條件門(mén)檻，以保證辦案質(zhì)量；規(guī)定仲裁應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束，縮短仲裁辦案時(shí)間；同時(shí)對(duì)用人單位承擔(dān)的舉證責(zé)任、仲裁不收費(fèi)等作出新規(guī)定。為規(guī)范仲裁程序、縮短處理周期、提高處理效率、減少職工維權(quán)成本提供法律保障，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。

（3）法院必須依法、公正、及時(shí)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，同時(shí)注重調(diào)解。鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議直接關(guān)系到勞動(dòng)者的基本生活，也關(guān)系著社會(huì)的問(wèn)題，人民法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩對(duì)案件進(jìn)行盡快處理，避免出現(xiàn)案無(wú)定日、久拖不決的現(xiàn)象，以保證爭(zhēng)議案件及時(shí)解決，勞動(dòng)者的權(quán)利得以盡快實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家加強(qiáng)勞動(dòng)法及勞動(dòng)訴訟的立法，規(guī)范勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利，同時(shí)也通過(guò)訴訟法對(duì)勞動(dòng)訴訟予以規(guī)范，建立合理的訴訟程序，對(duì)司法資源進(jìn)行有效配置，勞動(dòng)者通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟方式可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，從而保護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋?zhuān)?/p>

【1】孫麗：公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，載《民主》2008年第1期。

【2】謝莎莎：我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的反思及完善，載《企業(yè)家天地》2008年第6期。

【3】《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定：下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議；（二）因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。第48條規(guī)定：勞動(dòng)者對(duì)本法第47條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院法學(xué)系·李光宇

一、怎么解決勞務(wù)糾紛？

1、協(xié)商程序。協(xié)商是指勞動(dòng)者與用人單位就爭(zhēng)議的問(wèn)題直接進(jìn)行協(xié)商，尋找糾紛解決的具體方案。與其他糾紛不同的是，勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人一方為單位，一方為單位職工，因雙方已經(jīng)發(fā)生一定的勞動(dòng)關(guān)系而使彼此之間相互有所了解。雙方發(fā)生糾紛后最好先協(xié)商，通過(guò)自愿達(dá)成協(xié)議來(lái)消除隔閡。實(shí)踐中，職工與單位經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致而解決糾紛的情況非常多，效果很好。但是，協(xié)商程序不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。雙方可以協(xié)商，也可以不協(xié)商，完全出于自愿，任何人都不能強(qiáng)迫。

2、申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解程序是指勞務(wù)糾紛的一方當(dāng)事人就已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)糾紛向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的程序。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定：在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解本單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議。調(diào)解委員會(huì)委員由單位代表、職工代表和工會(huì)代表組成。一般具有法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，又了解本單位具體情況，有利于解決糾紛。除因簽訂、履行集體勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議外均可由本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。但是，與協(xié)商程序一樣，調(diào)解程序也由當(dāng)事人自愿選擇，且調(diào)解協(xié)議也不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方反悔，同樣可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

3、仲裁程序。仲裁程序是勞務(wù)糾紛的一方當(dāng)事人將糾紛提交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行處理的程序。該程序既具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解靈活、快捷的特點(diǎn)，又具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，是解決勞務(wù)糾紛的重要手段。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)、依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的選擇程序之一，也是提起訴訟的前置程序，即如果想提起訴訟打勞動(dòng)官司，必須要經(jīng)過(guò)仲裁程序，不能直接向人民法院起訴。

4、訴訟程序。根據(jù)《勞動(dòng)法》第83條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴，又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。訴訟程序即我們平常所說(shuō)的打官司。訴訟程序的啟動(dòng)是由不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決的一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟后啟動(dòng)的程序。訴訟程序具有較強(qiáng)的法律性、程序性，作出的判決也具有強(qiáng)制執(zhí)行力。