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發(fā)布部門:浙江省其他機(jī)構(gòu)發(fā)布文號(hào):浙價(jià)服[2010]20號(hào)新昌縣發(fā)展和改革局：你局《關(guān)于要求明確農(nóng)村客運(yùn)班車價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（新發(fā)改價(jià)〔2010〕7號(hào)）悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、燃油附加費(fèi)作為疏導(dǎo)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)道路班車營(yíng)運(yùn)成本影響的客運(yùn)價(jià)格方式，屬于道路客運(yùn)價(jià)格范圍?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價(jià)格的通知》（發(fā)改電〔2009〕295號(hào)）中明確規(guī)定，本次成品油價(jià)格調(diào)整后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）價(jià)格一律不作調(diào)整。二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）規(guī)定：成品油價(jià)格調(diào)整影響農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。請(qǐng)你局會(huì)同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、財(cái)政主管部門按照國(guó)家有關(guān)精神，及時(shí)向運(yùn)輸企業(yè)宣傳解釋相關(guān)政策，確

福建省土地管理局：你局閩土〔1991〕009號(hào)《關(guān)于以土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：抵押權(quán)附屬于土地使用權(quán)。土地使用權(quán)抵押登記，屬于變更土地登記的一項(xiàng)內(nèi)容，以初始土地登記為基礎(chǔ)。沒(méi)有初始土地登記，自然無(wú)所謂變更土地登記。我國(guó)目前實(shí)行土地與房產(chǎn)分別登記制度，有關(guān)土地使用權(quán)的初始土地登記和變更土地登記由土地管理部門辦理，這也是土地管理部門進(jìn)行土地權(quán)屬管理的基礎(chǔ)工作?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第七條，規(guī)定的是在土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓各環(huán)節(jié)中土地管理部門和房產(chǎn)管理部門對(duì)涉及屬于各自業(yè)務(wù)范圍的標(biāo)的（土地或房屋）的變更分別辦理登記，而不是在不同的階段由不同的部門登記。

山西省土地管理局：你局《關(guān)于執(zhí)行〈土地登記規(guī)則〉第二十八條的緊急請(qǐng)示》〔（1992）晉土管（籍）字第56號(hào)〕已收悉。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)函復(fù)如下：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書(shū)?！眹?guó)家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》第二十五條規(guī)定：“國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利及土地的主要用途發(fā)生變更的，土地使用者、所有者及他項(xiàng)權(quán)利擁有者，必須及時(shí)申請(qǐng)變更登記。”“不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬非法轉(zhuǎn)讓，不具法律效力。”土地使用者之間交換宅基地涉及到土地使用權(quán)的變更。當(dāng)涉及土地使用權(quán)交換的協(xié)議簽訂并經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，當(dāng)事人之間產(chǎn)生了某

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市土地（國(guó)土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：武分利用土地詳查成果，作好初始土地登記，盡快建立健全土地登記制度，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)及國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等單位國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證中有關(guān)問(wèn)題的處理作如下通知，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行。一、關(guān)于土地詳查成果的使用1.土地詳查成果是進(jìn)行初始土地登記的基礎(chǔ)資料，土地詳查完成后（未進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查的，必須按規(guī)程和補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查），應(yīng)將土地詳查成果中的數(shù)據(jù)、圖件交集體土地所有者或國(guó)有土地使用者核實(shí)，作為上述土地所有者、使用者申請(qǐng)土地登記的依據(jù)。核實(shí)時(shí)，土地所有者或使用者有異議，可以向土地管理部門申請(qǐng)復(fù)查，并按規(guī)定交復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤復(fù)查費(fèi)不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者負(fù)擔(dān)。2.對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議一時(shí)難以確定土地權(quán)屬和因使用小比例尺圖件未能查到村一級(jí)土地權(quán)屬界線的成果，暫不登記發(fā)

中國(guó)國(guó)際信托投資公司：你公司《關(guān)于請(qǐng)求查處海南省儋州市土地管理局違法批地的報(bào)告》（資法字〔1999〕8號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：根據(jù)來(lái)文反映，儋州市人民政府于1993年10月19日同一天將同一個(gè)用地項(xiàng)目的350.9畝土地分四次批出。我們認(rèn)為，上述行為違反了當(dāng)時(shí)的《土地管理法》第二十六條“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零”的規(guī)定，屬于越權(quán)批地的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。因此而發(fā)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》（法發(fā)〔1996〕2號(hào)）第三部分第六項(xiàng)的規(guī)定辦理，即“國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)未依法辦理出讓審批手續(xù)的，一般應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，但在一審訴訟期間，對(duì)于轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)補(bǔ)辦了征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并依法辦理了出讓手續(xù)的，或者轉(zhuǎn)讓未經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有土地使

遼寧省土地管理局：你省大連市土地管理局“關(guān)于國(guó)有土地‘聯(lián)建’其土地使用權(quán)歸屬的請(qǐng)示”答復(fù)如下：土地使用者以城鎮(zhèn)國(guó)有土地為條件聯(lián)建住宅的，屬于擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為，應(yīng)予以制止。過(guò)去已經(jīng)聯(lián)建的，應(yīng)參照國(guó)家計(jì)委1989年6月13日計(jì)投資（1989）679號(hào)文精神進(jìn)行查處，凡符合報(bào)告要求的，可按實(shí)際使用土地情況分別申報(bào)，確權(quán)登記，聯(lián)建各方之間能夠劃清獨(dú)自使用土地范圍的，分別確定土地使用權(quán)；無(wú)法劃分土地使用范圍的，可確定土地共有使用權(quán)，并按土地申報(bào)、登記的有關(guān)規(guī)定計(jì)算各自的分?jǐn)偯娣e。

江西省土地資源調(diào)查辦公室：你辦關(guān)于貫徹（1990）國(guó)土（籍）字第45號(hào)文件有關(guān)土地詳查登記發(fā)證問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：1.權(quán)屬管理是土地管理的核心，查清土地權(quán)屬是土地管理工作的需要。土地詳查中的權(quán)屬調(diào)查是《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及其補(bǔ)充規(guī)定早已明確的內(nèi)容，如果嚴(yán)格按照規(guī)程及其補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，其成果是能夠滿足以村（大隊(duì)）和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)為單位的土地登記發(fā)證要求的。開(kāi)展較早的省區(qū)，由于沒(méi)有做權(quán)屬調(diào)查，現(xiàn)在正在由土地管理部門進(jìn)行補(bǔ)課工作，以滿足土地登記發(fā)證的要求。2.土地詳查與土地登記發(fā)證工作必須緊密銜接，詳查結(jié)束后，成果應(yīng)送村、場(chǎng)確認(rèn)，村、場(chǎng)據(jù)此提出土地登記申請(qǐng)，土地管理部門根據(jù)申請(qǐng)，經(jīng)審定進(jìn)行登記發(fā)證。除對(duì)于個(gè)別有一時(shí)難以解決的土地權(quán)屬問(wèn)題，登記工作可稍放一放，待以后逐步解決外，必須進(jìn)行初始登記工作，防止詳查與土地登記脫節(jié)。3.關(guān)于土地所有權(quán)證發(fā)給村民委員會(huì)還是村

貴州省土地管理局：你局（89）黔土（籍）字第15號(hào)《關(guān)于公路兩側(cè)的留用地是否發(fā)證的請(qǐng)示》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、公路兩側(cè)留用地確權(quán)發(fā)證，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別處理，對(duì)于已經(jīng)辦理征用或劃撥手續(xù)的原農(nóng)民集體土地或國(guó)有土地，經(jīng)土地管理部門調(diào)查、審核，達(dá)到土地登記條件的，只進(jìn)行登記不發(fā)證書(shū)。二、對(duì)于未經(jīng)辦理征用或劃撥手續(xù)的原農(nóng)民集體土地或國(guó)有土地，按國(guó)家土地管理局〔1989〕國(guó)土〔籍〕字第73號(hào)《關(guān)于確定土地權(quán)屬若干問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，凡土地權(quán)屬確定給原土地使用者或所有者的，土地證書(shū)發(fā)給原土地使用者或所有者，但在規(guī)定土地用途時(shí)，應(yīng)按照公路管的有關(guān)規(guī)定予以限制。

國(guó)家土地管理局、國(guó)家測(cè)繪局、原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（〔1990〕國(guó)土〔籍〕字第93號(hào)）對(duì)土地登記收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及免收范圍均有明確規(guī)定，土地管理部門不得自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)屬于免收范圍的用地單位收取土地登記費(fèi)。土地管理部門在進(jìn)行換證登記過(guò)程中，對(duì)屬于因土地出讓、轉(zhuǎn)讓引起土地使用權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的初始登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取土地變更登記費(fèi)；對(duì)屬于單純換發(fā)證書(shū)的，只能收取證書(shū)工本費(fèi)。除此之外，土地管理部門不得以任何名目收取其它費(fèi)用。一、土地收益金與出讓金區(qū)別土地收益金土地收益金與土地出讓金區(qū)別如下：1、土地收益金指土地使用者將所使用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者時(shí)，轉(zhuǎn)讓土地交易額向財(cái)政部門繳納的價(jià)款，土地出讓金指各級(jí)政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款；2、土地收益金主要分為商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地等幾大類，不同用途收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一

安徽省土地管理局：你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。二、《

各區(qū)縣房地（土地）局、市局登記事務(wù)所：為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)使用土地管理問(wèn)題的批復(fù)精神，加快中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)土地登記發(fā)證工作，市局研究決定，對(duì)中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)土地登記自測(cè)圖件不再進(jìn)行技術(shù)審核，自測(cè)圖件中的技術(shù)問(wèn)題，由土地申請(qǐng)單位自行負(fù)責(zé)。對(duì)于僅有房屋所有權(quán)證，而缺少土地權(quán)源證件的宗地，可由申請(qǐng)登記單位出具《土地權(quán)屬來(lái)源說(shuō)明函》（見(jiàn)附件），并經(jīng)其上級(jí)機(jī)關(guān)主管部門認(rèn)定、蓋章。權(quán)屬管理部門負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬來(lái)源的合法性，四至界址與自測(cè)圖件是否相符，四鄰認(rèn)界是否有權(quán)屬糾紛。對(duì)權(quán)源合法，界址清楚，四鄰無(wú)爭(zhēng)的宗地，即可登記發(fā)證。附件：土地權(quán)屬來(lái)源說(shuō)明函＿＿＿＿＿＿區(qū)縣房屋土地管理局：我單位座落于＿＿＿＿＿＿區(qū)縣＿＿＿＿＿＿號(hào)的土地，是年通過(guò)＿＿＿＿方式取得的，（根據(jù)土地來(lái)源方式，具體寫(xiě)法詳見(jiàn)提綱）該宗土地權(quán)屬來(lái)源清楚，四鄰無(wú)爭(zhēng)議，土地使用權(quán)屬我單位所有。請(qǐng)予登記發(fā)證。今后如發(fā)

海南省國(guó)土局：你局瓊建法［1991］230號(hào)《關(guān)于土地管理部門是否有權(quán)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十三條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由人民政府處理。土地管理部門作為人民政府的職能部門，負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查，提出處理意見(jiàn)報(bào)人民政府，處理決定由人民政府下達(dá)或者由人民政府授權(quán)，加蓋人民政府土地權(quán)屬專用章，由土地管理部門行文。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市土地（國(guó)土）管理局（廳），海南建省籌備組，解放軍土地管理局：最近，浙江省人民政府發(fā)出通知，要求所屬人民政府、地區(qū)行署“對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)已征用和使用的耕地進(jìn)行一次檢查，凡是征而未用的、荒蕪的耕地要迅速采取措施，盡快處理”，是十分必要的。浙江省土地管理局在報(bào)告中提出的解決措施也是可行的?，F(xiàn)將浙江省人民政府的《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。目前，征而未用荒蕪?fù)恋氐那闆r在全國(guó)比較普遍，有的地區(qū)很嚴(yán)重。請(qǐng)各地參照浙江省的做法，對(duì)征而未用荒蕪?fù)恋氐膯?wèn)題認(rèn)真進(jìn)行研究，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕這種浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。附件一：浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省土地管理局關(guān)于對(duì)征而未用荒蕪?fù)恋貦z查情報(bào)告的通知1988年2月16日各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：省人民政府同意省土地管理局《關(guān)于對(duì)征而未用荒蕪?fù)恋貦z查情況的報(bào)告》。我省人多地少，土地特別寶貴。各級(jí)人民政府必須貫徹落實(shí)

各區(qū)縣（自治縣、市）國(guó)土房管局、國(guó)土資源局：為了規(guī)范土地使用權(quán)出讓合同及出讓土地使用權(quán)登記的有關(guān)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)土資源部《土地登記規(guī)則》及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合重慶的實(shí)際，現(xiàn)通知如下：一、出讓土地使用權(quán)受讓人。簽訂出讓土地使用權(quán)合同的受讓人應(yīng)為取得法人資格的單位或自然人，或?yàn)榻?jīng)有法人資格單位授權(quán)的單位。二、出讓土地使用權(quán)用途。出讓土地使用權(quán)合同及出讓土地使用權(quán)登記的用途均應(yīng)按照國(guó)土資源部《土地分類》中對(duì)土地用途的要求填寫(xiě)至三級(jí)類。三、出讓土地使用權(quán)出讓年限。按照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)出讓合同中涉及綜合用途50年的，在申請(qǐng)出讓土地使用權(quán)設(shè)定登記和出讓土地使用權(quán)變更登記（小證）時(shí)，用途填寫(xiě)“城鎮(zhèn)混合住宅用地”或“混合用地”，使用年限50年。四、出讓土地使用權(quán)的登記面積。出讓合同中的出讓面積與按紅線圖實(shí)際測(cè)繪的面積不一致時(shí)，以實(shí)際測(cè)繪面積登記發(fā)證。二○○四年七月二十三日