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安徽省土地管理局：

你局《關(guān)于土地有償使用中的幾個(gè)問題的請示》〔皖土（籍）字（1993）第004號〕收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，其性質(zhì)仍屬于土地使用權(quán)出讓，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，此種行為由市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)。

二、有償劃撥土地使用權(quán)是一些地方在土地使用制度改革中的新嘗試，但在目前缺乏法律依據(jù)的情況下，應(yīng)按劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行管理，在未辦出讓手續(xù)前不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

三、出讓土地的類型應(yīng)以出讓當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀為依據(jù)，按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》確認(rèn)。如興辦開發(fā)區(qū)征用耕地須按征用耕地有關(guān)規(guī)定報(bào)批和支付費(fèi)用；征地后，經(jīng)過開發(fā)再出讓則應(yīng)按非耕地（建設(shè)用地）處理。

四、國發(fā)〔1992〕61號文件規(guī)定“集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓”是指已作入股的集體土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不能擅自變化，以保證集體土地使用者的合法權(quán)益。根據(jù)國家土地管理局〔1992〕國土〔法〕字第182號文規(guī)定：“如轉(zhuǎn)讓，集體土地須征為國有，辦理出讓手續(xù)”。如果以集體土地入股進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，目的是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，亦就是進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓，與國發(fā)〔1992〕61號文件規(guī)定是不符的。