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目前大家都非常關(guān)注消費的問題。因為這一問題關(guān)系到在世界金融危機沖擊之下我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的未來。

我們促進消費一定要掌握其中合理的、合乎實際發(fā)展階段和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，要避免那種吊高胃口、不可持續(xù)的超前消費;在中國這樣一個發(fā)展中國家，要避免那種所謂民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超式的促進消費。

但如何合理促進消費?我認為促進消費的考慮主要應(yīng)是促進低、中收入階層的消費水平的適當提高。而個人所得稅的改革也應(yīng)是促進消費的題中應(yīng)有之義。

在中國現(xiàn)在按照十一個分類征收個人所得稅的框架之下，簡單地討論提高起征點的問題沒有意義,即個人所得稅其他都不變，我們只提高起征點，實際上對富人更有利。我們的發(fā)展方向應(yīng)該是推進中央早已在文件里寫明的綜合與分類相結(jié)合這個改革方向上的綜合配套改革。

我們可以首先把資本利得拋在一邊(即資本利得可能還要處理為分類，它比較敏感、比較特殊)，那么其他的各種收入看有沒有可能都進入綜合。如果都進入綜合，其中一個很關(guān)鍵的事情，是要做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作。我們現(xiàn)在每個人有公民身份證，身份證號碼應(yīng)該成為各人的社會保障號碼，同時也應(yīng)該成為個人納稅號碼，這個號碼應(yīng)該終身不變，并在整個的登記系統(tǒng)里是唯一的。那么，這樣的納稅號碼同時要配上金融實名制和我們金融系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，就是說一個人所有的金融資產(chǎn)，比如說他的存款，無論在哪家機構(gòu)哪個柜臺上辦理，第一步首先要當場驗證他的個人身份證是不是有效證件，是不是真實的;然后在這個身份證號碼之下，再逐項積累他的金融資產(chǎn)的全套資料;如果每個年度作一結(jié)算的話，這樣可以把一個人名下在各個金融機構(gòu)的年度利息收入合計在他個人的號碼之下，然后再以超額累進的方式征收個人所得稅。

這種調(diào)節(jié)機制在綜合的情況下，可以擴大到除了作收入分類處理的收入之外的所有收入，綜合在一起以后超額累進征稅。那么超額累進稅率的設(shè)計應(yīng)該怎么樣考慮呢?我認為，極而言之我們可以不動起征點，在一開始過了起征點的這個檔次上，可把稅率調(diào)低到1%，最高不超過2%，它對應(yīng)的是比較低收入的社會階層，這些人雖然也要繳納個人所得稅，但由按5%繳納，現(xiàn)在降低到1%，使他既進入納稅人范圍，又明顯降低了稅負。1%的稅率，可以一直延伸到所謂中等收入階層的下沿。

中央的文件已經(jīng)非常明確地說，要在我國培育中等收入階層，那么個人所得稅上的處理，就是在中等收入階層這個范圍之內(nèi)，我認為以5%即原來的最低稅率來覆蓋，就可以了。這個5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿。我舉個例子(沒有經(jīng)過具體測算)：假定有關(guān)方面粗線條的測算認為，現(xiàn)在這個階段上，中國中等收入階層的月收入是3000元到7000元，上沿一年就是8萬元多一些，如假定是這樣，5%的稅率可以覆蓋到年收入8萬多元，比如說8.4或8.5萬元的人。對在此范圍界限之上的收入，我認為，個人所得稅可以再加大調(diào)節(jié)力度，強化收入再分配，即對更高的收入可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高我們還可以設(shè)想跳到35%(現(xiàn)在我們的40%或者45%的邊際稅率，我認為可以取消了，因為效果不太好，也不符合稅改的大潮流)，這樣從九級超額累進變成五級超額累進。

在這種情況下我們可以預(yù)計，這種綜合配套的新方案，將明顯降低低收入階層稅負，培育中等收入階層，并且加大了高收入階層的實際稅負，個人所得稅再分配的作用就可以更好地發(fā)揮出來。當然這是一個很粗線條的建議，但我認為這是應(yīng)該努力的配套改革的方向。