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作為我國第一部有關(guān)城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)J991年版的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱原《條例》)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，對于規(guī)范城市房屋拆遷行為，加強(qiáng)對城市房屋拆遷的行政管理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，原《條例》的某些規(guī)定，明顯地越來越滯后于形勢的發(fā)展，甚至違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

隨著城市建設(shè)項(xiàng)目以政府投資為主轉(zhuǎn)移到以社會投資為主，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步變化、社會主義法制體系不斷完善、各地城市房屋拆遷實(shí)踐的實(shí)際需要，2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱新《條例》)。新《條例》比原《條例》具有語言措辭及其內(nèi)涵更準(zhǔn)確，法理性更強(qiáng)，法律責(zé)任明確，操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，體現(xiàn)了公正、公平、合法、等價(jià)有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程的要求。可以說，新《條例》的頒布實(shí)施，無疑對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立、鞏固和發(fā)展有著重要的意義。

新《條例》第一章第二條規(guī)定了該《條例》的調(diào)整范圍，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償安置的，適用本條例?？梢娦隆稐l例》是調(diào)整需要補(bǔ)償、安置的房屋拆遷行為。新《條例》對拆遷補(bǔ)償與安置方面作了較大的調(diào)整，對房屋拆遷補(bǔ)償安置原則和標(biāo)準(zhǔn)有重大突破。

新《條例》中房屋拆遷貨幣補(bǔ)償的金額要以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定等房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)方面的規(guī)定有著非常重要的作用和意義：

1.給房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)提供一個(gè)新的契機(jī)。

房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)市場，既是一個(gè)嶄新的廣闊的市場，又是一塊不好啃的骨頭。房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)有政策性強(qiáng)。影響面大、涉及面廣、時(shí)間緊迫等特性。在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)要全面平衡，要客觀、公平、合理、準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確地作出估價(jià)，這對房地產(chǎn)估價(jià)師的業(yè)務(wù)水平提出了更高更嚴(yán)的要求。房地產(chǎn)估價(jià)師不能知難而退，而是應(yīng)該迎難而上，迎接挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)歷史的重任。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇，拓展業(yè)務(wù)，注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)注重社會效益。

2.提高了房屋拆遷補(bǔ)償安置的透明度。

原《條例》對補(bǔ)償金額作了作價(jià)補(bǔ)償或適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，使補(bǔ)償金額的確定有較大的隨意性，容易使有關(guān)人員搞暗箱操作，有利于腐敗現(xiàn)象的滋長。新《條例》中拆遷貨幣補(bǔ)償采取的辦法是根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途。建筑面積等因素，評估房地產(chǎn)市場價(jià)格。房地產(chǎn)估價(jià)師面對的是一個(gè)個(gè)百姓個(gè)體，拆遷評估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)又是房地產(chǎn)市場價(jià)，房屋拆遷估價(jià)要獨(dú)立、公開、公正，要接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，要經(jīng)得住百姓挑剔、計(jì)較和時(shí)間的考驗(yàn)，從而提高了房屋拆遷補(bǔ)償安置的透明度，有效地防止腐敗。

3.有利于使被拆遷人的合法權(quán)益得到合理的補(bǔ)償和全面的保障。

原《條例》中拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的辦法給被拆遷人補(bǔ)償?shù)膬H僅是房屋的殘存價(jià)值，與所拆房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格有顯著的區(qū)別。而新《條例》中的房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)的估價(jià)范圍為被拆遷房屋及其附屬設(shè)施、院落和權(quán)屬證書范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。即要求拆遷估價(jià)時(shí)準(zhǔn)確界定被拆遷人在拆遷公告日實(shí)際享有的房地產(chǎn)權(quán)益價(jià)值，使估

4.有效扼制鉆政策空子，利用拆遷撈一筆財(cái)?shù)牟徽?dāng)行為。

在過去將戶口因素、房屋戶數(shù)作為確定安置面積標(biāo)準(zhǔn)，好房與質(zhì)差房補(bǔ)償金額差不多等帶有社會保障性質(zhì)的補(bǔ)償安置政策下，有些人鉆政策空子，專門購買質(zhì)差房等著拆遷，或即將拆遷時(shí)大量遷入戶口，一個(gè)房屋多辦幾個(gè)房照等不正當(dāng)手段，發(fā)拆遷的財(cái)，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，加重拆遷人的負(fù)擔(dān)。新《條例》重視房屋實(shí)物、權(quán)益、區(qū)位綜合評估的等價(jià)有償?shù)内H買政策，使上述行為再無可乘之際，無政策空子可鉆，保護(hù)拆遷人的利益，保障房地產(chǎn)市場健康、有序地發(fā)展。

5.有效避免拆遷補(bǔ)償混亂狀況，有利于拆遷工作順利進(jìn)行。

由于原《條例》的實(shí)施中，拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不公平、有隨意性，有些得到較好安置的被拆遷人積極響應(yīng)拆遷工作，一些對安置不滿的被拆遷人對拆遷工作有強(qiáng)烈的抵觸情緒，百般阻撓拆遷進(jìn)度和建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，給拆遷管理等有關(guān)部門工作增加不必要的麻煩和難度。每年拆遷期間，哭的、鬧的、威脅恐嚇的、找關(guān)系、走后fi等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。拆遷人為了保障拆遷進(jìn)程，不得不額外增加拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，這樣更造成拆遷安置補(bǔ)償不公平、不合理的混亂狀況，從而導(dǎo)致發(fā)生爭議，擾亂社會秩序，加重了拆遷人的負(fù)擔(dān)。新《條例》按照科學(xué)的、合理的估價(jià)原則和估價(jià)方法評估房地產(chǎn)市場價(jià)格，按等價(jià)有償原則來實(shí)現(xiàn)貨幣補(bǔ)償安置，能夠避免拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)混亂狀況，實(shí)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償安置的公平、合理，保持社會的穩(wěn)定，提高拆遷管理部門工作效率，保障拆遷進(jìn)度和建設(shè)項(xiàng)目如期順利進(jìn)行。