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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人與發(fā)包人簽訂土地承包合同后，取得對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而這種經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于用益物權(quán)的一種。

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

第九條承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。

第十七條承包方享有下列權(quán)利：

（一）依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

（二）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十三條承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確；致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有增人不增地、減人不減地30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積人為縮水、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定新增土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大；調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要村民多輪開會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒有解決的問(wèn)題能夠得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

《農(nóng)村土地承包法》第二十四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入。

登記機(jī)構(gòu)除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。