各縣(區(qū))人民政府、市直有關(guān)單位:

出租汽車作為城市文明的窗口和形象的載體,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流的紐帶,是投資環(huán)境的組成部分。近年來,我市出租汽車行業(yè)得到較快發(fā)展,-個(gè)遍布全市各縣(區(qū)),部分地區(qū)已經(jīng)延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租汽車客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前,有資質(zhì)的出租汽車運(yùn)輸企業(yè)13戶,經(jīng)行政許可的出租汽車485輛,從業(yè)人員560人。出租汽車行業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面發(fā)揮了重要作用。在快速發(fā)展的同時(shí),出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序和宏觀調(diào)控管理方面也暴露出了一些問題,如市場(chǎng)主體不完善、勞動(dòng)用工不規(guī)范、行業(yè)管理手段乏力、個(gè)別縣(區(qū))市場(chǎng)秩序混亂、"黑車"、私車參與營(yíng)運(yùn)、有的從業(yè)人員素質(zhì)不高、個(gè)別車輛超范圍經(jīng)營(yíng),這些問題如不及時(shí)解決,將會(huì)嚴(yán)重影響我市出租汽車行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,為了進(jìn)-步加強(qiáng)我市出租汽車行業(yè)管理工作,特作如下通知:
一、統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,建立健全有效的工作保證體系和責(zé)任體系
各縣(區(qū))人民政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]日1號(hào))和省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題意見的通知》(甘政辦發(fā)[2005]68號(hào))要求上來,牢固樹立全局觀念,做到政令暢通,令行禁止,確保整頓規(guī)范工作順利進(jìn)行。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工做好出租汽車整頓規(guī)范工作。要建立責(zé)任制度,突出重點(diǎn),明確目標(biāo)和要求,制定具體措施,做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位、工作到位。要研究新情況、新問題,注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
二、統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展
各縣(區(qū))人民政府及相關(guān)部門要正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系,合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、司機(jī)和乘客之間的關(guān)系,維護(hù)各方權(quán)益,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展:要堅(jiān)持"以人為本",從營(yíng)造和諧社會(huì)、服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要出發(fā),合理確定出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模,要加強(qiáng)對(duì)出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范企業(yè)行為,切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益、營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
三、重點(diǎn)突出,強(qiáng)化落實(shí),確保工作取得實(shí)效
1、全面清理整頓城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。從2005年7月開始,各縣(區(qū))人民政府及相關(guān)部門一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和有償出讓政策,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓和倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的縣(區(qū)),當(dāng)?shù)卣M織財(cái)政、物價(jià)、交通、工商、勞動(dòng)保障等部門對(duì)2000年以來經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的時(shí)間、數(shù)量、方式、程序和價(jià)格以及出讓資金的用途等進(jìn)行認(rèn)真清理,登記造冊(cè)上報(bào)市整頓規(guī)范出租汽車行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議辦公室。
2、強(qiáng)化出租汽車宏觀調(diào)控,建立科學(xué)合理的出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。各縣(區(qū))政府要進(jìn)一步加大出租汽車宏觀調(diào)控力度,規(guī)范出租汽車投放程序,嚴(yán)格控制新增運(yùn)力。在對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)出租汽車市場(chǎng)需求和運(yùn)力供給的監(jiān)控,綜合當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)、人口數(shù)量、出行頻率、居民可支配收入和旅游業(yè)的發(fā)展等情況,合理制定轄區(qū)出租汽車投放規(guī)模,實(shí)行由交通部門領(lǐng)導(dǎo)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度,逐步建立健全出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、特別是對(duì)新增運(yùn)力,要認(rèn)真分析需求狀況,科學(xué)地評(píng)估現(xiàn)有出租汽車的使用效率和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益,廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,避免因盲目投放運(yùn)力而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3、清理收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)減輕出租汽車經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。各縣(區(qū))政府要組織財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、交通等部門全面清理涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府基金。對(duì)國(guó)家及省上已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,不得繼續(xù)征收或變換名目征收。在清理整頓的基礎(chǔ)上,實(shí)行出租汽車"繳費(fèi)登記卡"制度。同時(shí),物價(jià)和交通部門要根據(jù)出租汽車的市場(chǎng)供求狀況以及出租汽車企業(yè)、司機(jī)、旅客的承受能力等因素,在嚴(yán)格審核運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上召開聽證會(huì),對(duì)城市出租汽車的運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)城市出租汽車因燃油上漲等因素增加的運(yùn)營(yíng)成本,采取由企業(yè)、司機(jī)和乘客合理分擔(dān)的辦法逐步予以消化。
4、加快對(duì)城市出租汽車和公路出租汽車經(jīng)營(yíng)范圍的界定和管理。交通部門和運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要積極探索公路出租客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管方法,合理界定出租汽車經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí),應(yīng)盡快起草并向市政府上報(bào)《隴南市出租汽車客運(yùn)管理辦法》,在廣泛征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)、有效、符合我市實(shí)際的出租汽車宏觀調(diào)控政策和監(jiān)管措施,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,積極預(yù)防并妥善處理出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體性事件。
5、嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn),維持市場(chǎng)秩序。各地政府要組織交通、公安、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,按照8廳(局委)聯(lián)合下發(fā)的《〈關(guān)于進(jìn)-步規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題意見的通知〉的實(shí)施意見》和市政府辦公室批轉(zhuǎn)《市交通局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的意見的通知》精神,由交通部門牽頭,其它部門積極參加,按照各自職責(zé),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)出租客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,開展打擊非法營(yíng)運(yùn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治工作。
6、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)主體監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。行業(yè)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),規(guī)范出租汽車企業(yè)的承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式,規(guī)范駕駛員與出租汽車企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,做到責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收費(fèi)合理。堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán),以車輛掛靠,收取一次性"買斷金"、"風(fēng)險(xiǎn)抵押金"、"資產(chǎn)抵押金"和高額承包等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、牟取暴利的行為。要強(qiáng)化出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格管理,嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān),落實(shí)交通安全責(zé)任制,要監(jiān)督出租汽車企業(yè)與駕駛員簽訂規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)合同。同時(shí),出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn),按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
四、切實(shí)做好出租汽車市場(chǎng)穩(wěn)定工作
最近一段時(shí)間,國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格不斷上漲,導(dǎo)致出租汽車運(yùn)營(yíng)成本上升,對(duì)出租汽車行行業(yè)帶來了一定的影響和一些不穩(wěn)定的因素。各地政府要進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)、整頓市場(chǎng)秩序,確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。一方面,相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)出租;汽車行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)了解轄區(qū)出租汽車企業(yè)和司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本及收益變化情況.及時(shí)向政府和相關(guān)部門匯報(bào)、通報(bào)市場(chǎng)異常波動(dòng)信息,加強(qiáng)與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。另一方面,交通、公安、運(yùn)政、交警部門要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急運(yùn)輸單位和人員的落實(shí)工作,確保應(yīng)急保障系統(tǒng)的高效、暢通,切實(shí)提高出租汽車行業(yè)的應(yīng)急保障能力。要建立健全信息報(bào)告和信息反饋制度,及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)材料,對(duì)發(fā)生的涉及出租汽車的群體性事件,各縣(區(qū))政府要及時(shí)向市政府上報(bào),確保信息暢通。
二00五年九月三十日
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