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廈門市人民政府關于堅決遏制違法建設銷售“小產權房”的意見

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

根據(jù)國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》，為做好全市違法建設、銷售“小產權房”行為的監(jiān)管和查處工作，切實規(guī)范土地市場和房地產市場秩序，維護人民群眾合法權益，制定本意見。

一、加大工作力度，堅決遏制違法行為

（一）全面清理，摸清底數(shù)

堅持不留死角、不走過場、不打折扣，在全市范圍內，對非法占用集體土地、非法使用政府劃撥或出讓土地、違規(guī)使用農村集體發(fā)展用地、非法使用部隊用地等違法建設和銷售“小產權房”行為進行集中拉網式清查，尤其是未取得商品房銷售（預售）許可證但擅自銷售的項目一律列入檢查排查范圍，認真查清存在的問題。清理排查情況要分類匯總并建立臺賬。

（二）區(qū)別情況，嚴格執(zhí)法

查處整治中應堅持以預防和制止為主，制止和查處相結合的方針，講究方式方法，注重工作實效。在全面排查的基礎上，對在建在售項目要區(qū)別情況，分類處理：對有用地審批手續(xù)但改變用途的，由規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法部門責令限期整改，依法處罰并加強監(jiān)管，尤其是對竣工驗收后進行二次裝修、改變建筑性質并分割出讓、出租的行為，在過戶時對建設項目重新測繪，嚴格按照《建設工程規(guī)劃許可證》建設的項目方可辦理產權；對沒有用地審批手續(xù)違法建設的，組織開展一次全市聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決拆除一批。當事人惡意串通，違法建設、買賣“小產權房”，損害國家、集體利益的，因此取得的財產依法收歸國家所有或者返還集體。

（三）完善機制，疏堵結合

一加強監(jiān)管，源頭預防。建立建設項目審批管理信息大系統(tǒng)，在規(guī)劃、國土、建設、城管執(zhí)法和各區(qū)之間共享土地審批、規(guī)劃設計、開發(fā)建設、執(zhí)法巡查、工程驗收、交易轉讓、抵押融資等信息。研究出臺我市建設項目批后監(jiān)管實施辦法，將“小產權房”違法違規(guī)建設、銷售行為納入各區(qū)、各部門日常動態(tài)巡查范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處“小產權房”問題。

二是正面引導，標本兼治。制定出臺我市農村預留發(fā)展用地土地出讓工作試行規(guī)定，明確農村發(fā)展預留用地的出讓、合作開發(fā)、以地入股等行為均應通過土地招拍掛平臺進行，規(guī)范開發(fā)渠道；各區(qū)要相應制定符合本區(qū)實際的具體操作規(guī)程，防止產生新的“小產權房”。

二、明確監(jiān)管職責，形成工作合力

建立“政府主導、部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的工作機制，共同遏制違法建設、銷售"小產權房"行為。市政府成立專項工作領導小組，負責組織協(xié)調全市違法建設、銷售“小產權房”行為的清理和整治工作，定期召開聯(lián)席會議研究解決重大事項。各區(qū)人民政府作為實施主體，主要負責本轄區(qū)“小產權房”發(fā)現(xiàn)、清理和整治工作，按照網格化管理模式將工作任務分解落實到鎮(zhèn)街、村居，形成群防群治體系。

規(guī)劃主管部門要加強建設工程設計方案批復、《建設工程規(guī)劃許可證》核發(fā)和竣工驗收前規(guī)劃條件復核等環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃條件建設的項目，嚴格審查違法在建“小產權房”項目相關規(guī)劃手續(xù)。

建設主管部門要依法嚴格把好施工許可和竣工驗收備案審核。對未辦理土地和規(guī)劃許可手續(xù)的項目，不予辦理施工手續(xù)；對未經規(guī)劃驗收的項目，不予辦理竣工驗收備案。

國土房產主管部門要及時查處擅自改變土地性質、違法擅自銷售、違規(guī)辦理房產登記等行為，督促各區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、清理和整治違法建設和銷售“小產權房”的行為；

城管執(zhí)法部門負責依法對在非法占用的土地上新建建筑物、構筑物、設施，擅自改變房屋設計功能及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設“小產權房”的行為進行查處。

市雙擁辦負責牽頭依照軍地聯(lián)席會議機制協(xié)商解決部隊用地“小產權房”項目，并加強跟蹤監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的違法開發(fā)建設項目。

水務、電力主管部門要加強供水、供電管理，對經專項工作領導小組聯(lián)席會議認定的新建“小產權房”項目采取停止施工用水、用電措施。

監(jiān)察、宣傳、工商、質檢、公安、民政、消防、稅務等部門按照各自職能，各司其職，形成合力，共同遏制“小產權房”行為。

三、強化監(jiān)督，嚴厲問責

（一）加強監(jiān)督檢查。積極發(fā)動群眾參與，通過多種形式公布電話、網絡、來信來訪等舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。設立舉報平臺，建立舉報獎勵制度，對反映違法行為屬實的單位或個人，按規(guī)定給予相應獎勵，做到群防群治。市級各責任部門要結合群眾信訪、專題評議等情況，通過明查暗訪等方式，有針對性地聯(lián)合組織開展重點檢查。

（二）嚴厲查辦案件。相關監(jiān)管部門要嚴格對參與違法建設和銷售“小產權房”的開發(fā)、設計、拆遷、施工、監(jiān)理、銷售、房產中介、供電、供水等單位，依法進行處罰；對黨員干部、國家公職人員和村（居）干部參與或支持“小產權房”違法建設、銷售的，嚴格按有關規(guī)定依法查處，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

（三）嚴肅責任追究。在查處“小產權房”違法建設、銷售中不履行相關監(jiān)管、執(zhí)法職責，或履行不力的機關單位或公職人員，要依照程序實施行政問責。

四、加強宣傳，營造氛圍

（一）充分利用電視、網絡、報刊、短信、標語等宣傳媒體和宣傳工具，向干部群眾宣傳開展“小產權房”清理整治工作的重大意義和具體內容，引導購房者認清購買“小產權房”潛在風險，有效遏制“小產權房”違建、違售行為。

（二）通過各種形式宣傳報道“小產權房”清理整治的好做法和成功經驗，公開曝光違法建設銷售“小產權房”的項目和被查處的典型案件，接受群眾和媒體監(jiān)督，營造濃厚的輿論氛圍。

廈門市人民政府