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一、行政命令的概念與特征

所謂行政命令指行政機關(guān)的一切決定和措施；但行政法上的行政命令，則專指行政主體依法要求行政相對方為或不為一定行為的意思表示，是行政行為中一種極為普遍的行為方式。

行政命令的特征有：

1、行政命令的主體是行政主體。行政命令體現(xiàn)的是國家意志，但它由行政主體作出，不同于國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)等其他國家機關(guān)作出的命令。

2、行政命令是一種意思表示行為，通常表現(xiàn)為通過指令行政向?qū)Ψ铰男幸欢ǖ淖鳛榱x務(wù)或不作為的義務(wù)來實現(xiàn)行政證目的，而非由其自己進行一定的作為或不作為。

3、行政命令是一種設(shè)定義務(wù)的具體行政行為，而非賦予行政相對方權(quán)利的行為。

4、行政命令的實質(zhì)是為行政相對方設(shè)定行為規(guī)則，但這種規(guī)則屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)為在特定時間內(nèi)對特性人或特定事所作的特定規(guī)范。

5、行政命令以行政處罰或行政強制作為保障。

6、行政命令是一種依職權(quán)的行政行為。

二、行政命令的分類

(一)行政命令的分類

行政命令首先有形式意義上的行政命令和實質(zhì)意義上的行政命令之分。前者是指一切使用令作為形式或名稱的命令，如授權(quán)令、委任令、執(zhí)行令、禁止令等；后者則是指行政主體依法要求行政相對方或不為一定行為的意思表示。

實質(zhì)意義上的行政命令，其內(nèi)容涉及行政相對方的義務(wù)，而不是涉及行政相對方的權(quán)利。行政命令所規(guī)定的義務(wù)內(nèi)容，就其性質(zhì)而言，包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)。

(二)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為

1、責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為

《行政處罰法》第23條規(guī)定：行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。這是基于我國有關(guān)具有法律、法規(guī)規(guī)定進行的一種總括性規(guī)定。

改正違法行為，包括停止違法行為，積極主動地協(xié)助行政處罰實施機關(guān)調(diào)查取證，消除違法行為造成的不良后果；造成損害的，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法予以賠償。有些違法行為可以在收到出發(fā)后立即改正，而有些違法行為的改正澤需要一定的時間，如拆除違法建筑、治理已經(jīng)被污染的環(huán)境、補種被毀壞的樹林等，故責(zé)令限期改正。

三、行政命令的作用及其局限性

可以說作為行政權(quán)的一種表現(xiàn)形式，具有較強的科處義務(wù)特征的行政命令，對于行政主體及時、有效地處理不斷增加的行政管理實務(wù)，應(yīng)對瞬息萬變的社會發(fā)展，具有及其重要的意義。但是，行政命令也有其局限性。行政命令一旦作出，便為行政相對方設(shè)定了一定的義務(wù)，無論該行政命令是否合法或適當(dāng)，行政相對方往往都必須依行政命令而為一定的行為或不為一定的行為，否則將引起行政處罰或行政強制后果。