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廣州市電子商務(wù)管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）

第一條（立法目的）

為促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，保障電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

說(shuō)明：本條確立了立法的目的、宗旨及立法依據(jù)，核心內(nèi)容是明確了通過(guò)權(quán)益保障、規(guī)范管理等方式來(lái)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。目前，國(guó)家層面直接規(guī)范電子商務(wù)方面的立法僅有國(guó)家工商總局的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法（工商總局令第60號(hào)）。在國(guó)家法律法規(guī)缺位的情況下，各省市相繼出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，以上海市的《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）和汕頭市的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)電子商務(wù)促進(jìn)辦法（汕頭市人民政府令［2012］第143號(hào)）為代表。近年來(lái)，廣州市先后制定了《廣州市電子商務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、《廣州市電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、《廣州市信息化促進(jìn)條例、《關(guān)于鼓勵(lì)扶持我市電子商務(wù)市場(chǎng)促進(jìn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)、《廣州市加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案（試行）等規(guī)范性文件，法律位階較低。因此，為推動(dòng)本市電子商務(wù)跨越式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心的步伐以及進(jìn)一步優(yōu)化本市電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，借鑒相關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)章。

第二條（電子商務(wù)含義）

本辦法所稱電子商務(wù)，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

說(shuō)明：本條是關(guān)于本辦法所稱電子商務(wù)的定義。本辦法所稱電子商務(wù)的定義并非學(xué)術(shù)上的定義，而是基于國(guó)家工商總局所指網(wǎng)絡(luò)商品交易的定義。

依據(jù)：《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法（工商總局令第60號(hào)）

第三條本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)商品交易，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本辦法所稱有關(guān)服務(wù)，是指為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供第三方交易平臺(tái)、宣傳推廣、信用評(píng)價(jià)、支付結(jié)算、物流、快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬空間租用、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作等營(yíng)利性服務(wù)。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

說(shuō)明：本條是關(guān)于本辦法適用范圍的規(guī)定。

參考：《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)電子商務(wù)促進(jìn)辦法（汕頭市人民政府令［2012］第143號(hào)）

第二條特區(qū)范圍內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（促進(jìn)原則）

本市遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

說(shuō)明：本條是關(guān)于電子商務(wù)促進(jìn)原則的規(guī)定。本條借鑒了國(guó)家及省市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的基本原則的主要內(nèi)容。本條強(qiáng)調(diào)了政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的必要性，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建有利于電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)也要發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2005〕2號(hào)）

（五）加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則。

政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合。加強(qiáng)政策法規(guī)、信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國(guó)特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進(jìn)各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。

《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（工業(yè)和信息化部2012年03月27日）

“企業(yè)主體，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)建更加有利于電子商務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境，綜合運(yùn)用政策、服務(wù)、資金等多種手段推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展?！?/p>

參考：《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

第四條本市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范的原則。

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)電子商務(wù)促進(jìn)辦法（汕頭市人民政府令［2012］第143號(hào)）

第三條電子商務(wù)促進(jìn)工作堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府推動(dòng)、重在培育的原則。