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《若干解釋》第八十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。根據(jù)本條規(guī)定，非訴行政執(zhí)行必須同時(shí)具備以上七項(xiàng)條件，才是符合條件的申請。因此，正確理解以上七項(xiàng)條件的內(nèi)涵和外延，是實(shí)踐中正確執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。筆者以為，對以下幾個(gè)問題應(yīng)予注意。

1、人民法院受理非訴執(zhí)行案件的范圍

依法可以由人民法院執(zhí)行的具體行政行為，主要是指依法可以對其提起行政訴訟，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不提起訴訟又不履行，法律沒有授予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，或者法律雖然授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時(shí)又規(guī)定也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為。法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)以行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，屬于法律、法規(guī)的一種特別授權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，這種權(quán)力具有排他性。行政機(jī)關(guān)是行使行政管理職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，為了保證國家行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，特別是對那些非及時(shí)采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不能或者難以達(dá)到行政管理效果、實(shí)現(xiàn)行政管理目的的領(lǐng)域，法律、法規(guī)賦予了某些行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)行政管理相對一方當(dāng)事人拒不履行具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)即可依法逕行采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，強(qiáng)制相對人履行義務(wù)或接收處罰，而無須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。或者說，人民法院不具有對這種特定事項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行的主管權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不應(yīng)受理。

2、具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容的含義。

對已經(jīng)生效如何理解，是送達(dá)生效復(fù)議期滿生效還是起訴期滿生效有的觀點(diǎn)認(rèn)為已經(jīng)生效指一是具體行政行為本身已經(jīng)具備了發(fā)生法律效力的必要要件；二是具備對具體行政行為發(fā)生法律效力具有決定意義的其他要件；三是生效具體行政行為還應(yīng)當(dāng)包括行政主體資格合法、依法窮盡了行政程序，并已經(jīng)依法送達(dá)當(dāng)事人等。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要具體行政行為作出并送達(dá)后，即使申請復(fù)議和起訴期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因?yàn)榧词瓜鄬θ藦?fù)議或起訴了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，具體行政行為作出并送達(dá)后，超過起訴期當(dāng)事人未起訴即可申請人民法院執(zhí)行，因?yàn)椤度舾山忉尅返诎耸藯l規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。筆者認(rèn)為：根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，對申請人民法院執(zhí)行的具體行政行為已經(jīng)生效，應(yīng)當(dāng)從程序上理解，凡是具體行政行為作出后，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，才符合已經(jīng)生效的法定條件。目前情況下，《行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人申請復(fù)議的期限為60天，《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。某些行政法律、法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人可提起訴訟的期間為15日或30日。從以上規(guī)定可以看出，根據(jù)不同的法律規(guī)定在不同的具體案件中，起訴期、申請復(fù)議期的長短是不一致的，既有可能存在復(fù)議期比起訴期長；也有可能復(fù)議期比起訴期短；還有可能有法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議期和起訴期等情況。在這些不同的情況下，如何確定具體行政行為已經(jīng)生效，筆者認(rèn)為應(yīng)按照《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，除法律另有規(guī)定的情況外，一般情況下只能按最長一個(gè)期限界滿后視為已經(jīng)生效，作為可以申請執(zhí)行的時(shí)間。

3、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行與申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)系

《若干解釋》第八十七條規(guī)定：法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。該條款明確了兩點(diǎn)內(nèi)容：（1）行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的根據(jù)只能是法律或者法規(guī)。規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件無權(quán)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；（2）并非依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)都不得向人民法院提出非訴行政執(zhí)行申請，法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以選擇自行強(qiáng)制執(zhí)行，也可以選擇申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)選擇申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。過去認(rèn)為，只有在行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，才可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，這種認(rèn)識(shí)既不符合我國有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，同時(shí)也不利于充分發(fā)揮非訴行政執(zhí)行在審查被執(zhí)行的具體行政行為合法性方面的作用。法律、法規(guī)允許、行政機(jī)關(guān)自愿接受司法審查，人民法院當(dāng)然不能將其排除在非訴行政執(zhí)行的大門之外。但也應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是當(dāng)事人對具體行政行為既不起訴又不履行，法律已明確授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。二是對于行政機(jī)關(guān)依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時(shí)也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，如果行政機(jī)關(guān)選擇了行政強(qiáng)制執(zhí)行程序并已開始執(zhí)行行政機(jī)關(guān)又向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院一般不應(yīng)當(dāng)予以受理。

人民法院受理民事案件的條件

1、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。與本案有直接利害關(guān)系的含義是指與起訴案件的訴訟標(biāo)的有直接有利害關(guān)系，或者說，是指公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或其他權(quán)益直接遭到他人的侵害或者直接與之發(fā)生了權(quán)利、義務(wù)歸屬的爭執(zhí)。

2、有明確的被告。所謂明確的被告，是指原告起訴必須明確指出被告是誰，也就是要明確誰侵害了他的民事權(quán)益，或者誰與原告發(fā)生了民事權(quán)益的爭議。但是需明確的一點(diǎn)是，法律只要求有明確的被告，而不論所列的被告是否適格，也就是說即使當(dāng)事人告錯(cuò)了人，在立案階段，法院不進(jìn)行審理和查明，因此，并不妨礙訴訟的成立。

3、有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由。有具體的訴訟請求，是指原告要求人民法院予以確認(rèn)或保護(hù)的民事權(quán)益的內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)明確、具體，請求人民法院保護(hù)什么、支付什么、反對什么、確認(rèn)什么等應(yīng)清楚、明白，不能模棱兩可。事實(shí)和理由是指原告必須向人民法院陳述的案件事實(shí)和證據(jù)以及支持該訴訟請求的理由。法律要求原告持有事實(shí)理由，就是要求原告說明民事法律關(guān)系發(fā)生、發(fā)展、變更、消滅的情況及所持的觀點(diǎn)、理由，并提供有關(guān)證據(jù)。至于原告的理由是否成立、證據(jù)是否充分、確鑿，法院在立案審查階段不問。

4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。原告起訴的案件應(yīng)該屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，也就是說，應(yīng)當(dāng)屬于由人民法院主管，人民法院依法有權(quán)對這一案件進(jìn)行審判。另外，接收訴狀的法院必須對該案有管轄權(quán)才能正式受理該案件。