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發(fā)文單位：浙江省人民政府

文號(hào)：浙政發(fā)[2004]27號(hào)

發(fā)布日期：2004-9-2

執(zhí)行日期：2004-9-2

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)改革省以下國(guó)土資源管理體制的重要意義

改革省以下國(guó)土資源管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，具有十分重要的意義。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院通知精神和本實(shí)施意見的要求，服從大局，扎實(shí)工作，確保改革順利實(shí)施。

二、理順市、縣（市）國(guó)土資源行政管理體制

調(diào)整市、縣（市）國(guó)土資源主管部門干部管理體制，各地要嚴(yán)格按照中央組織部和省委組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市）國(guó)土資源主管部門是同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理。

為加強(qiáng)城市國(guó)土資源的統(tǒng)一管理，市轄區(qū)的國(guó)土資源主管部門改為國(guó)土資源分局，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理；其事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制也同時(shí)上收到市人民政府管理。

縣（市）可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按區(qū)域或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)置國(guó)土資源中心所或國(guó)土資源所，為縣（市）國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市）人民政府管理。市轄區(qū)設(shè)置的國(guó)土資源中心所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道國(guó)土資源所，作為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，業(yè)務(wù)隸屬于區(qū)國(guó)土資源分局管理。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)市屬省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)置國(guó)土資源分局，作為當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制上收到當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?。其他?jīng)依法批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)置國(guó)土資源所，作為當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制上收到當(dāng)?shù)厝嗣裾芾怼?/p>

國(guó)土資源中心所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道國(guó)土資源所為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。

市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門所屬事業(yè)單位的類別的確定?？蓞⒄帐?guó)土資源廳所屬相應(yīng)事業(yè)單位的類別，并視其承擔(dān)的主要職能，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)[2004]68號(hào)）確定。

切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。在本次體制改革中對(duì)機(jī)構(gòu)編制核定為行政的，根據(jù)國(guó)土資源管理工作任務(wù)所必需的管理經(jīng)費(fèi)（包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），按照部門預(yù)算的管理要求，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)機(jī)構(gòu)編制核定為事業(yè)的，根據(jù)事業(yè)單位的工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)自給能力，按照部門預(yù)算的要求，由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定安排經(jīng)費(fèi)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制仍按原辦法管理的有關(guān)單位，所需經(jīng)費(fèi)仍按原渠道解決。繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的征收和管理工作，對(duì)征地管理費(fèi)、土地出讓金、耕地開墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓金及使用費(fèi)等收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；對(duì)各項(xiàng)征收業(yè)務(wù)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，仍按原規(guī)定執(zhí)行，并納入部門預(yù)算管理。

三、加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的管理

省國(guó)土資源主管部門要依法做好報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保護(hù)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定的內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修編和調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須逐級(jí)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。

省國(guó)土資源主管部門要加大對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府及國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開調(diào)查、公開曝光、公開處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任，做到既查事又查人。對(duì)嚴(yán)格履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的國(guó)土資源管理干部要加以保護(hù)。

各市、縣（市）人民政府及國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正，并及時(shí)報(bào)告，造成后果的要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施

深化省以下國(guó)土資源管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本文件精神，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。省國(guó)土資源廳、省編委辦、省人事廳、省財(cái)政廳等部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極配合各市、縣（市、區(qū)）做好改革實(shí)施工作，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究提出解決的辦法并及時(shí)向省人民政府報(bào)告。要嚴(yán)肅紀(jì)律，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。

各市深化國(guó)土資源管理體制改革工作應(yīng)在2004年9月底前完成；縣（市）應(yīng)于2004年11月底前完成。各市國(guó)土資源管理體制改革工作結(jié)束后，要向省人民政府寫出專題報(bào)告。

2004年9月2日

浙江省人民政府