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招標投標作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是建設工程項目、政府采購、大宗商品買賣等通常采用的市場交易方式。為了維護招標人的利益或其他投標人的公平競爭權(quán)利，市場競爭的秩序等，一直奉行著“公平、公正、公開“的原則。然而在實際招標投標過程中投標人之間相互串通投標；招標人與投標人之間相互串通投標的行為并不鮮見。該行為本是典型的違法行為，那么其法律責任涉及哪些方面，具體分述如下：

1、串通投標行為的行政責任

（1）、對于參與串通行為的投標人，其中標無效，并對行為人處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。另外在政府招標采購中，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，對于串通的投標供應商應處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（2）、對于參與串通行為的招標人，根據(jù)不同的行為處以不同程度的罰款。如招標對投標人實行歧視待遇或限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；招標人向他人透露已報送標書內(nèi)容或泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；招標人與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。同時對于在政府招標采購中參與串通行為的國家機關工作人員依法給予行政處分。

（3）、對于參與串通行為的招標代理機構(gòu)，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格。

（4）、對于參與串通行為的評標委員會成員，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。

（5）、依法必須進行招標的項目，因串通行為導致其中標無效的，應依照法律規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者重新進行招標。

在以上談到的行政責任中，也提到了沒收違法所得，這與民事責任中的收繳非法所得，屬于不同的法律責任形式，但應當只承擔其中的一種即可。

另外，根據(jù)《反不正當競爭法》第二十七條的規(guī)定，串通投標的行為可處一萬元以上二十萬元以下的罰款，其規(guī)定與《招標投標法》、《政府采購法》的規(guī)定在數(shù)額上有所不同?！斗床徽敻偁幏ā废鄬τ凇墩袠送稑朔ā?、《政府采購法》而言，是普通法與特別法的關系，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)則，對串通投標行為的行政處罰應根據(jù)具體情況，適用有關《招標投標法》、《政府采購法》，在沒有具體規(guī)定時，適用《反不正當競爭法》。

2、串通投標行為人的民事責任

串通投標行為人承擔民事責任的法律依據(jù)為《招標投標法》（第53條規(guī)定）、《反不正當競爭法》（第20條規(guī)定）。

（1）、串通投標行為人為投標人時，受損害方串通投標行為招標人、其他未參與串通投標的投標人（以下簡稱公正投標人）。

對于招標人，串通投標行為人應承擔合同無效的責任。招標投標過程實際上就是要約承諾的過程。招標人發(fā)出招標公告，是要約邀請；投標人報送標書，是要約行為；

招標人通過開標、評標，最終確定中標人，是承諾行為。因此招標投標的過程也就是招標人與投標人簽訂合同的過程。投標人串通投標的，其中標無效，即投標人與招標人之間因中標而達成的合同關系無效。

串通投標行為人應承擔的合同無效責任有：串通投標行為人因中標而取得的招標人的財產(chǎn)，應予以返還，不能返還的應予以折價補償；同時賠償招標人的損失，包括無效招標的費用（如編制招標文件的費用、組織評標的費用等）、重新招標多支出的費用、招標延誤所造成的損失等。

對于公正投標人，串通投標行為人應承擔共同侵權(quán)責任。串通投標行為人的串通行為，符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件：串通行為違法；行為人主觀上具有過錯；有損害事實；損害與行為之間有因果關系。

串通投標行為人應承擔的侵權(quán)責任為：賠償公正投標人參與投標的費用（如編制投標文件的費用，交通費用等）；重新參與投標而多支出的費用；其他實際損失。對于間接損失，有人認為串通投標人也應賠償。但招投標是一種要約承諾行為，投標人并不必然會成為中標人；即使存在其他投標人有串通投標的行為，導致的結(jié)果是中標無效，應重新確定中標人或重新招標，所以公正投標人仍不會必然成為中標人。因此不存在所謂的間接損失。

串通投標人對于招標人、公正投標人因調(diào)查行為人串通行為所支付的合理費用也應賠償。

另外，由于串通投標人的行為屬于惡意串通，損害國家、集體或他人利益的行為，串通投標行為人因中標、串通行為等取得的額外收入為非法所得，應予以收繳。

（2）、串通投標行為人是招標人與投標人時，受損害方為公正投標人。串通投標行為人應承擔合同無效、惡意串通、共同侵權(quán)的民事責任。

首先，因串通投標而中標的，其中標無效，即因中標而在招標人與投標人之間產(chǎn)生的合同關系無效。

其次，由于這種串通行為屬于惡意串通，因此串通投標的招標人、投標人因串通行為而取得的財產(chǎn)，包括有關價款、商品、原材料、設備等應予以收繳。

另外，串通投標的招標人、投標人對于公正投標人應承擔共同侵權(quán)的責任，即對于公正投標人因參與投標而支出的費用、重新參與投標而多支出的費用、其他實際損失等承擔連帶賠償責任。

同時公正投標人有權(quán)要求重新確定中標人或重新招標、請求賠償相關侵權(quán)行為的調(diào)查費用。

（3）、在串通投標行為的概念中并不涉及招標代理機構(gòu)、評標委員會。

作為招標人的代理人，如果他們接受招標人的授意進行串通行為，則與招標人共同承擔相應的民事責任，即串通行為導致的中標無效，非法所得予以沒收，對于公正投標人承擔賠償損失的責任。如果串通行為不是招標人授意，而是其自行與投標人進行的，則根據(jù)其行為對中標情況的影響程度而定，如影響中標結(jié)果的，中標無效，其對招標人承擔違反委托合同的違約責任，對公正投標人承擔共同侵權(quán)的賠償責任，并收繳非法所得。

3、串通投標行為的刑事責任

（1）、串通投標罪的主體特征表現(xiàn)為特殊主體，即限于招標人和投標人；同時也是多數(shù)主體，因為二人以上方可構(gòu)成串通；另外招標人、投標人一般情況下為法人單位，但也可以是個人（《招標投標法》第25條規(guī)定：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定）對于涉及串通投標行為的招標代理機構(gòu)、評標委員會，其與參與串通行為的招標人、投標人構(gòu)成共同犯罪，也可成為本罪的犯罪主體。對于在具體案件中是確定自然人犯罪主體，還是單位犯罪主體，應根據(jù)最高人民法院《關于審理單位犯罪案件具體應用法律有關問題的解釋》的規(guī)定處理：個人為進行違法犯罪活動而設立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施犯罪的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設立后，以實施犯罪為主要活動的，不以單位犯罪論處；盜用單位名義實施犯罪，違法所得由實施犯罪的個人私分的，依照刑法有關自然人犯罪的規(guī)定定罪處罰。

（2）、串通投標罪的主觀特征表現(xiàn)為直接故意。因為串通行為人在主觀上有明確的意思聯(lián)絡，以排擠他人為目的，并積極追求這一目的，所以這種主觀狀態(tài)只可能為直接故意。

（3）、串通投標罪的客體特征表現(xiàn)為復雜客體，既侵犯了國家、集體或個人的利益，也侵犯了正常的市場競爭秩序。

（4）、串通投標罪的客觀特征表現(xiàn)為上文中所提到的串通投標行為的種種形式，具體情況不一而足。

根據(jù)刑法的規(guī)定，串通投標罪為情節(jié)犯，即達到情節(jié)嚴重的才構(gòu)成本罪。如何認定情節(jié)嚴重，在實踐中可依據(jù)最高人民檢察院、公安部《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》處理，即投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的；雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的。

在實施串通投標行為的過程中，行為人可能會采取賄賂等手段，如賄賂等行為也達到犯罪的標準，則此時構(gòu)成牽連犯。牽連犯是指以實施某一犯罪為目的，但其方法行為或結(jié)果行為又觸犯其它罪名的情況，可分為方法牽連犯與結(jié)果牽連犯兩種形式。對于串通投標罪的牽連犯情形，刑法未明確規(guī)定如何處罰。依照“從一重罪處斷”的原則，應按行為觸犯的數(shù)個罪名中法定刑較重的犯罪定罪處罰，而不是實行數(shù)罪并罰。

在認定串通投標罪時，涉及“直接經(jīng)濟損失”的概念。有人認為：投標人在遞交標書之前已經(jīng)作了大量的準備工作，包括準備資金。公正投標人能夠承受的報價就是先期準備的資金數(shù)額，如果形成競爭，公正投標人事必以準備的資金數(shù)報價。因此直接經(jīng)濟損失應為公正投標人準備的報價與實際中標報價之間的差額。但是在招標投標中，中標與否是由評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標標準和方法來確定的，所以中標標準是一個綜合標準，投標報價并不是唯一的標準，有時還涉及投標人的經(jīng)營狀況、經(jīng)營期限、社會評價等諸多方面。因此單純以準備資金方面來認定直接經(jīng)濟損失是不可取的。直接經(jīng)濟損失應綜合考慮給國家、社會、招標人、公正投標人造成的實際損失，例如無效招標的損失、重新招標的損失、造成的公共資源的浪費、串通投標行為人的非法所得等。

串標不僅直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益且不利于本公司誠信度的建設，有違于市場經(jīng)濟的競爭精神。希望招投標人都能在交易過程中遵紀守法，共建合法有序的市場機制，畢竟只有良好的市場環(huán)境，才能給公司帶來長久的發(fā)展。