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玩忽職守罪職責(zé)范圍
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-11 20:34:36 253 人看過

據(jù)目前立法及有關(guān)司法解釋,玩忽職守罪中的職責(zé)并不清晰,既無特定職業(yè)領(lǐng)域的限制,也無職責(zé)的規(guī)范表現(xiàn)形式的要求,這使得對于職責(zé)的界定完全交由法官自由裁量。

當(dāng)前,刑法學(xué)界一般將玩忽職守罪中的職責(zé)等同于濫用職權(quán)罪中之職權(quán),并進而將其范圍理解為“不僅包括法定的職務(wù)權(quán)限,而且包括根據(jù)慣例、基于國情等形成的職務(wù)權(quán)限”。按此觀點,可能存在以下問題。第一,法定職責(zé)的范圍確定依據(jù)何在?我國刑法第九十六條規(guī)定,本法所稱違反國家規(guī)定是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定,國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。如果說,將法定職責(zé)中的“法定”理解為“國家規(guī)定”,那么地方性法規(guī)、規(guī)章(包括部門規(guī)章和地方性規(guī)章)中規(guī)定的職責(zé),能否歸入法定的職責(zé)范圍?其依據(jù)和限度又是什么?第二,在職責(zé)的法定范圍內(nèi),除了工作職責(zé)外,還存在原則性的職責(zé)規(guī)定、行業(yè)形象規(guī)范與職業(yè)操守等,這些所謂概括性的職責(zé)是否能夠作為玩忽職守罪的職責(zé)內(nèi)容?第三,根據(jù)慣例、國情所形成的職務(wù)權(quán)限以及各機關(guān)內(nèi)部根據(jù)職位傳統(tǒng)所形成的職務(wù)權(quán)限能否得以承認?如果承認,這類職責(zé)范圍及限制是什么?

上述問題如果不解決,而不加甄別地一概對職責(zé)予以肯認的話,勢必會使玩忽職守罪淪為一個新的口袋罪。實際上,這一趨勢已經(jīng)在刑事立法和司法中顯現(xiàn)了出來。

明確職責(zé)范圍的建議

一、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方規(guī)章所創(chuàng)設(shè)的職責(zé)可以在憲法、法律、行政法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)進行補充、細化。基于我國當(dāng)前在稅務(wù)征收領(lǐng)域、房屋征收拆遷領(lǐng)域、農(nóng)林牧漁業(yè)等專項資金補償領(lǐng)域、地方性規(guī)范文件廣泛存在的現(xiàn)狀,一概否認地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方性規(guī)章創(chuàng)設(shè)“職責(zé)”的權(quán)限,是不現(xiàn)實的。但根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定,這些規(guī)范性文件只能在上位法,即憲法、法律、行政法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)進行補充和細化,而不得與上位法所規(guī)定的職責(zé)相抵觸。否則,不能作為玩忽職守罪的職責(zé)來源。

二、法定職責(zé)必須明確,具有可執(zhí)行性,原則性的職務(wù)條款不得作為職責(zé)的范圍。即使上述法律規(guī)范可以作為玩忽職守罪的職責(zé)淵源,但并不是說,其記載的所有有關(guān)職務(wù)的條款均可以作為職責(zé)的來源,如果其規(guī)定的是原則性職務(wù)條款,則不能作為職責(zé)的淵源范圍。

三、按照國情、職業(yè)慣例、國家機關(guān)慣例、內(nèi)部決定和命令所確定的職責(zé),必須在該國家機關(guān)內(nèi)部有明文規(guī)定,是在法定職責(zé)范圍內(nèi)的補充和細化,且不能超越該職業(yè)人員的預(yù)測可能性。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定,各機關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例,設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員的具體職位,并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。由此,國家機關(guān)有權(quán)將國情、職業(yè)慣例、國家機關(guān)慣例、單位內(nèi)部決定和命令所形成的“非成文”性職責(zé)設(shè)置為本單位內(nèi)部各機關(guān)工作人員的工作職責(zé),但其受于以下三個條件:一是必須予以成文化;二是不能超越或與法定的職責(zé)范圍相抵觸;三是不能超越該職業(yè)內(nèi)部一般人員的預(yù)測可能性,且該職責(zé)的完成必須在該職業(yè)內(nèi)部一般人看來具有可行性。

四、必須依據(jù)工作規(guī)范,而非職業(yè)操守、形象規(guī)范與單位內(nèi)部事務(wù)性的規(guī)定。根據(jù)對職責(zé)的日常理解,可以分為工作規(guī)范(包括程序性工作規(guī)范)、形象規(guī)范和相關(guān)職業(yè)操守。玩忽職守罪的職責(zé)必須是相關(guān)國家機關(guān)工作人員所必須遵循的工作規(guī)范,包括行政規(guī)范和程序規(guī)范,而不能是職業(yè)操守與形象規(guī)范。原因在于,職業(yè)操守和形象規(guī)范是一種道德性的宏觀規(guī)定,其是對該職業(yè)群體的個人素質(zhì)的制約,而不涉及工作職責(zé)。同理,國家機關(guān)內(nèi)部制定的純粹日常事務(wù)性規(guī)定亦不應(yīng)作為玩忽職守罪的職責(zé)來源。

五、不能依職務(wù)、崗位和簽字確定職責(zé)。在當(dāng)前司法實務(wù)中,往往依職務(wù)、崗位和是否簽字作為認定職責(zé)的標準。但在實際工作中,行為人處于某職務(wù)地位,但并不代表其就具備了相應(yīng)的職責(zé),而由于公務(wù)的程序性要求,一項工作可能需要經(jīng)過若干崗位人員簽字,另外,不同崗位的人員也經(jīng)常進行抽調(diào),如果行為人臨時在彼崗位執(zhí)行任務(wù),對于在原崗位相關(guān)事項中出現(xiàn)的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的情形,則不應(yīng)負刑事責(zé)任??傊瑔渭冃问降匾月氊?zé)、崗位和簽字來定職責(zé),易違背刑法中的責(zé)任主義原則。

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    律師解答:有案底。行為人犯玩忽職守罪的,會留下案底。案底一般是指行為人過去犯法或犯罪行為的記錄。又稱犯罪人員犯罪記錄制度,在我國法律中一般指有過刑事犯罪前科的檔案記錄,而該犯罪檔案一般存放至公安部門與相關(guān)國家機關(guān)。玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任,不履行或不認真履行自己的工作職責(zé),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為?!缎谭ā返谌倬攀邨l國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
    2024-04-22
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  • 消防責(zé)任事故罪與玩忽職守罪
    在日常的消防監(jiān)督工作中,有些火災(zāi)發(fā)生后,并且造成了嚴重后果或后果特別嚴重(目前國家還沒有對嚴重后果做出司法解釋,各省市自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院和公安廳均有具體的量化標準)。而往往在發(fā)生火災(zāi)前,因消防監(jiān)督機構(gòu)的消防監(jiān)督檢查不到位沒有發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者是執(zhí)法程序不規(guī)范,從而不能追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,給火災(zāi)責(zé)任者造成可乘之機,不但影響了法律的嚴肅性,而且有損消防機構(gòu)的形象。構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的要素所謂消防責(zé)任事故罪,是指違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,并且造成嚴重后果的行為。構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的要素一般包括以下幾個方面:1、行為人是否有違反消防管理法規(guī)的行為。消防管理法規(guī)包括與消防有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部、委規(guī)章和政府規(guī)章等?!吨腥A人民共和國消防法》第八條至第二十五條,對消防措施和要求等均作了具體規(guī)定,該法第四十條至第五十條,對違反消防管理的行為也
    2023-06-11
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#土地征收
北京
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    房屋征收是指房屋征收部門通常是政府城市建設(shè)部門在項目審批的基礎(chǔ)上,對居民居住房屋的土地使用權(quán)進行有償回收。房屋征收部門由市、縣人民政府確定,組織實施本行政區(qū)域的房屋征收和補償。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收和補償?shù)木唧w工作... 更多>

    #房屋征收
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      青海在線咨詢 2021-10-22
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      寧夏在線咨詢 2021-10-19
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      廣西在線咨詢 2022-07-02
      玩忽職守罪,是犯罪,不屬公安機關(guān)管轄。 《刑法》 第三百九十七條【濫用職權(quán)罪;玩忽職守罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依
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      北京在線咨詢 2022-01-24
      玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任,不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:1、造成死亡1人以上,或者重傷3人以上,或者重傷2人、輕傷4人以上,或者重傷1人、輕傷7人以上,或者輕傷10人以上的;2、導(dǎo)致20人以上嚴重中毒的;3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上,或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元,但間接經(jīng)濟損失75萬元
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      山東在線咨詢 2023-03-11
      玩忽職守罪,是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任,不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 玩忽職守罪的量刑標準:犯本罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。