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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)貼，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。但保險(xiǎn)公司在承保該項(xiàng)保險(xiǎn)時(shí)，往往給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)責(zé)人手續(xù)費(fèi)，或者對(duì)不具有投保主體的人員采取虛構(gòu)的方式進(jìn)行投保，導(dǎo)致種植業(yè)保險(xiǎn)類職務(wù)犯罪案件多發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的發(fā)揮。2013年1月以來河南省新蔡縣法院審理了多起與種植業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，課題組通過對(duì)該類案件審理情況進(jìn)行分析，梳理出此類案件的成因，并據(jù)以提出監(jiān)管對(duì)策。

一、種植業(yè)保險(xiǎn)類職務(wù)犯罪案件審理現(xiàn)狀

與往年的零記錄不同，2013年1至9月，新蔡法院共審理了6起與種植業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，涉及的罪名有受賄罪和貪污罪。其中受賄罪5件5人，貪污罪1件1人，判處有期徒刑2人，免予刑事處罰4人，涉案金額最高為132665.1元，最少為8300元。犯罪人員擔(dān)任職務(wù)各異，其中鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長1人，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心主任4人，村民委員會(huì)副主任1人。

二、種植業(yè)保險(xiǎn)類職務(wù)犯罪成因分析

結(jié)合審理情況來看，兩種類型的職務(wù)犯罪案件犯罪形態(tài)各有不同：受賄犯罪的常態(tài)是收受手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有，而貪污犯罪的常態(tài)是虛構(gòu)種植業(yè)投保面積，騙取理賠款。犯罪人之所以能夠達(dá)到犯罪目的，主要原因就是社會(huì)監(jiān)管不到位，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.政策宣傳越位。種植業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)的拓展和擴(kuò)大要依靠保險(xiǎn)公司的優(yōu)惠政策和強(qiáng)力宣傳，不應(yīng)由政府負(fù)責(zé)推廣。但在實(shí)際操作中，政府卻成了主體，從省市縣逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，宣傳發(fā)動(dòng)，依靠行政手段推動(dòng)，所以該項(xiàng)政策難以向農(nóng)戶說清楚，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)戶的積極性，而保險(xiǎn)公司卻坐享其成，只負(fù)責(zé)辦手續(xù)收保費(fèi)。

2.理賠政策錯(cuò)位。種植業(yè)保險(xiǎn)的理賠是農(nóng)戶在實(shí)際遭受自然災(zāi)害后，通過向保險(xiǎn)公司索賠，彌補(bǔ)實(shí)際損失。但實(shí)際卻是保險(xiǎn)公司在辦理保險(xiǎn)的初期即向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人許諾，可以按農(nóng)戶所交保險(xiǎn)費(fèi)雙倍返還，這樣一來投保農(nóng)戶不需索賠，保險(xiǎn)公司也不問是否受災(zāi)，就按農(nóng)戶實(shí)交保費(fèi)額的200%向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理賠償款，嚴(yán)重違背了有關(guān)理賠的保險(xiǎn)約定。

3.保險(xiǎn)監(jiān)督缺位。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶直接簽訂合同，并核實(shí)投保人及其投保的標(biāo)的物。而實(shí)際情況則是鄉(xiāng)村兩級(jí)將各投保情況列表造冊(cè)，收費(fèi)后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)至保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司根據(jù)表冊(cè)辦理保險(xiǎn)單。在理賠過程中，保險(xiǎn)公司按農(nóng)戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)的雙倍支付理賠款，直接支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，而不是直接支付給農(nóng)戶，給中間環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人以可乘之機(jī)，也為動(dòng)機(jī)不純者提供了犯罪之機(jī)。

4.政府監(jiān)督不到位。由于政府對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督缺失，一些經(jīng)辦人員利用知悉的信息鉆政策的空子，以農(nóng)戶名義參與投保騙取國家補(bǔ)貼資金，而政府對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金沒有進(jìn)行審計(jì)和跟蹤，一些很明顯的冒名頂替的種植業(yè)保險(xiǎn)沒有得到及時(shí)制止和糾正。

三、種植業(yè)保險(xiǎn)類職務(wù)犯罪的監(jiān)管對(duì)策

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，確保政府職能不越位。確立政府引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性質(zhì)，必須由保險(xiǎn)公司依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則及企業(yè)自主經(jīng)營的方式，向廣大從事種植業(yè)的農(nóng)戶推銷該類保險(xiǎn)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推廣過程中，政府的參與度過高，表現(xiàn)為逐級(jí)會(huì)議落實(shí)，行政權(quán)的主導(dǎo)力過強(qiáng)，從而給保險(xiǎn)營銷人員利用行政權(quán)力開展工作提供了可乘之機(jī)。眾所周知，行政機(jī)關(guān)利用其占有的社會(huì)資源在推廣某種產(chǎn)品時(shí)具有高效率的特點(diǎn)，但往往違反市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。因此，應(yīng)在財(cái)政資金中給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織等足以體現(xiàn)出政府政策引導(dǎo)的原則，而不應(yīng)以政府會(huì)議的形式推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而給個(gè)人利用職權(quán)便利謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益提供方便。

2.完善保險(xiǎn)監(jiān)管，建立有序的競爭機(jī)制。在案件審理中，我們發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠計(jì)算及理賠款的支付過程都缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制，保險(xiǎn)公司為了追求經(jīng)濟(jì)利益，并未依照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)的公示，缺乏社會(huì)的監(jiān)督。另外，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保和理賠進(jìn)行有效監(jiān)督。既然財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)引入審計(jì)監(jiān)督，使得財(cái)政資金的使用更加高效。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，完全可以進(jìn)行招標(biāo)，引入保險(xiǎn)競爭機(jī)制，目的在于促使保險(xiǎn)公司完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序健康發(fā)展。

3.增加理賠數(shù)額，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。從現(xiàn)有材料來看，國家對(duì)小麥投保實(shí)行補(bǔ)貼政策，每畝小麥投保金額是18元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)20%，理賠時(shí)農(nóng)戶得到的賠償款僅占各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼款的50%，難以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)戶參與該保險(xiǎn)的積極性不高。所以增加保險(xiǎn)理賠數(shù)額是提高農(nóng)戶參保積極性的源頭之舉，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式引導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)投保，符合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，比行政手段推廣更加快捷，也便于群眾接受。

4.降低保險(xiǎn)費(fèi)率，促進(jìn)農(nóng)民投保的積極性。幾十年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少的產(chǎn)業(yè)。與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的交通運(yùn)業(yè)相比，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的最低保費(fèi)率為2%，而農(nóng)業(yè)在十年九不災(zāi)的情況下，統(tǒng)一按6%收取保險(xiǎn)費(fèi)，刺激不了農(nóng)戶投保的積極性。當(dāng)前政府對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行一定比例的補(bǔ)貼是惠農(nóng)之舉，一定要宣傳好，使用好該項(xiàng)政策，并可以考慮逐步降低費(fèi)率，減少乃至取消財(cái)政補(bǔ)貼。