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為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作質(zhì)量，加強對規(guī)劃編制過程的控制與引導，在規(guī)劃編制前期工作的基礎上，應當按照有關(guān)規(guī)定先行編制規(guī)劃大綱，明確規(guī)劃編制指導思想和原則，在土地利用戰(zhàn)略定位、調(diào)控目標、主要用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、分區(qū)與空間管制、規(guī)劃實施主要策略和措施等方面提出建議。為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱的評審。

一、評審組織

評審工作由全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會負責組織，成立規(guī)劃大綱評審小組，對規(guī)劃大綱進行審查。規(guī)劃大綱評審小組由全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

二、評審原則

規(guī)劃大綱應當以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實遵循以下原則：

（一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地；

（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；

（五）建設占用耕地與補充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

三、評審主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）國家和當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（四）《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

（五）（國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）；

（六）經(jīng)批準的上一級土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱；

（七）上級土地管理部門對土地利用總體規(guī)劃前期工作的認定意見。

四、評審條件

送審規(guī)劃大綱，應當符合以下基本條件：

（一）指導思想正確

符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求；全面落實科學發(fā)展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心；正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

（二）基礎工作扎實

對上輪規(guī)劃的實施評價客觀、準確，“四查清、四對照”工作到位；基礎調(diào)查比較深入、全面，規(guī)劃修編的各項基礎數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴格核定；專題研究全面、深入，政策建議有針對性，有關(guān)結(jié)論在規(guī)劃大綱中充分體現(xiàn)；規(guī)劃實施評價和基礎研究工作報告經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門認定。

（三）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級規(guī)劃要求，充分反映當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展目標要求，與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，對下級規(guī)劃提出初步指導意見。

進行了必要的專家咨詢和公眾參與，并經(jīng)同級人民政府和城市所在地的省、自治區(qū)國土資源部門審查同意。

五、評審重點

（一）戰(zhàn)略定位

是否圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和要求，立足解決當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中的重大土地利用問題，提出指導本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標、重點和對策等，是否充分考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展基礎和自然資源環(huán)境稟賦條件，是否準確把握未來面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和建設節(jié)約型社會的目標要求，是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的原則和要求。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整

是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類、各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度，尤其是建設用地中城、鎮(zhèn)、村用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎設施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，是否有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

（三）指標控制

是否提出規(guī)劃期間建設用地總規(guī)模、各類建設用地新增規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地開發(fā)整理補充耕地等控制指標和各地類指標，市級規(guī)劃大綱是否提出中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）城市建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模。

各項指標是否符合上級規(guī)劃調(diào)控要求，是否充分反映當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展合理需求，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映當?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束。

（四）空間管制

是否按照空間差別化管理的要求，提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議，省級規(guī)劃是否提出土地利用政策分區(qū)及分區(qū)調(diào)控政策建議，地（市）級規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，地（市）級規(guī)劃是否還提出中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）建設用地空間擴展的方向和范圍。

土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標的落實，是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（五）保障措施

各項土地利用控制目標的實現(xiàn)是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機制和政策建議。

有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

六、評審程序

（一）申報。省級規(guī)劃大綱經(jīng)省級人民政府審查同意后報部；市級規(guī)劃大綱由當?shù)厝嗣裾畧蠼?jīng)省級國土資源管理部門審查同意后報部。上報材料包括：

1.規(guī)劃大綱評審請示（5份）；

2.規(guī)劃大綱及說明（各15份）；

3.規(guī)劃大綱圖件（5份）；

4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及有關(guān)部門的認定意見（各5份）；

5.上述成果的電子文檔（文字材料采用word或pdf格式、圖件采用jPg或tif格式）光盤（2份）。

（二）審查。規(guī)劃大綱評審小組在綜合各方面意見的基礎上，提出審查意見，明確評審通過、原則通過或不予通過。

（三）批復。全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會依據(jù)審查意見提出批復建議，報部審定批復。凡屬原則通過，但需對規(guī)劃大綱作進一步修改、補充和完善的，申報單位應按批復要求認真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報部備案。

七、規(guī)劃大綱效力

規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)，規(guī)劃大綱未經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的國土資源管理部門評審通過，不得進行規(guī)劃編制。

規(guī)劃大綱通過評審后的規(guī)劃編制期間，確實存在對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可以在通過評審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當年土地利用年度計劃不突破、建設占用耕地指標在省城范圍內(nèi)調(diào)劑解決的原則，對現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報原規(guī)劃審查部門批準備案。規(guī)劃大綱沒有通過評審或評審之前，不能對現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整，確需調(diào)整的需報原審批機關(guān)批準備案。

八、其他

省級國土資源主管部門可以參照本辦法制定須報省級人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃大綱的評審辦法，組織開展相應的規(guī)劃大綱評審工作。