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一、海域使用權(quán)存在價(jià)值考

海域使用權(quán)是指海域使用申請(qǐng)人依法定程序取得的，對(duì)某一特定海域在一定期限內(nèi)持續(xù)排他的占有、使用、收益的權(quán)利。海域使用權(quán)具有支配性、客體的特定性、排他性、期限性等特點(diǎn)。從立法政策考量，將海域使用權(quán)的法律性質(zhì)規(guī)定為一種用益物權(quán)，更符合現(xiàn)實(shí)的需要。海域使用權(quán)之存廢爭(zhēng)議，理論界存在兩種明顯不同的聲音。我們認(rèn)為，海域使用權(quán)的存在是應(yīng)當(dāng)而且是必要的。

二、海域使用權(quán)與漁業(yè)權(quán)的區(qū)別

海域使用權(quán)與漁業(yè)權(quán)是有區(qū)別的。漁業(yè)權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)漁業(yè)法的規(guī)定所取得的從事漁業(yè)的權(quán)利。海洋漁業(yè)包括捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)，因而海洋漁業(yè)權(quán)可劃分為捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)。捕撈權(quán)是指對(duì)自然狀態(tài)的海洋生物資源予以獲取和收益的權(quán)利，屬于自然資源使用權(quán)的一種。在一般情況下，行使捕撈權(quán)不需要也不能對(duì)特定海域進(jìn)行排他性的使用，屬于傳統(tǒng)民法中人役權(quán)的概念，這種人役權(quán)與地役權(quán)非常相似，只是并不以需役地的存在為前提。這種權(quán)利雖然沒有排他性，但也屬于對(duì)一定海域的持續(xù)利用，有人甚至一生都在固定的海域捕魚，因而也是一種海域使用權(quán)。養(yǎng)殖權(quán)是利用特定海域養(yǎng)殖海洋生物并予以獲取和收益的權(quán)利，行使養(yǎng)殖權(quán)需要對(duì)特定海域進(jìn)行排他性的使用。因此，海域使用權(quán)與漁業(yè)權(quán)屬于交叉概念，海洋漁業(yè)權(quán)中的養(yǎng)殖權(quán)包括在于海域使用權(quán)之中，而海域使用權(quán)不限于養(yǎng)殖權(quán)。

海水雖然具有自凈能力，一定限度內(nèi)的污染可以被凈化掉，但一旦形成規(guī)模，其危害后果就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重，如海上開采原油泄露，受到影響的可能是臨近海域的所有水面。因而，對(duì)海底石油開采各國(guó)均有專門的規(guī)定，中國(guó)也是如此。一旦發(fā)生海上原油泄露的危險(xiǎn)，其他海域使用權(quán)人均可以基于相鄰關(guān)系采取適當(dāng)措施以防止該種危害的發(fā)生。相鄰養(yǎng)殖海域之間，若一方養(yǎng)殖密度過大而引發(fā)海水缺氧或養(yǎng)殖有傳染疾病的海產(chǎn)品，則很可能會(huì)迅速波及臨近的其他海域，造成鄰人的經(jīng)濟(jì)損失。此外，陸源污染也會(huì)損害養(yǎng)殖海域使用權(quán)人的利益，但是，如果排污人眾多，是否達(dá)標(biāo)排放也不清楚，那么因果關(guān)系很難認(rèn)定，受害人的權(quán)益也很難得到保護(hù)。

三、海域使用權(quán)的特點(diǎn)

早期人類對(duì)海域的利用主要是海水養(yǎng)殖和海洋捕撈，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，人類對(duì)海洋的利用方式也趨于多元化。目前，人類對(duì)海域的利用除了傳統(tǒng)利用方式之外還有工礦業(yè)開發(fā)、港口建設(shè)和海上交通運(yùn)輸、旅游娛樂、海底工程、陸源污水傾廢排放、圍海與填海造地、海洋再生性能源利用等。[4]海域使用的多元化客觀上要求法律對(duì)之作出規(guī)范性調(diào)整。

根據(jù)《海域法》對(duì)其適用范圍的描述，結(jié)合海域使用管理的實(shí)踐，我們可以看出，海域使用權(quán)具有如下特點(diǎn)：

1、海域使用權(quán)是使用海域的權(quán)利，具有支配性。

對(duì)于海域的使用，其第一要義即是依自己的意思及行為對(duì)特定海域?yàn)楣茴I(lǐng)和使用。用海申請(qǐng)人依法取得海域使用權(quán)后，其對(duì)海域的開發(fā)利用只受法律的限制，其行為則取決于使用權(quán)人自己的意愿，而無(wú)須他人的意思或行為予以協(xié)助。海域使用權(quán)人只要不改變?cè)S可范圍內(nèi)的海域用途，或經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)變更登記而改變海域用途的，其所從事的各種用海活動(dòng)均受到法律的保護(hù)。此外，海域使用者還可以在法律許可的范圍內(nèi)將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，以最大化地實(shí)現(xiàn)對(duì)特定海域的收益。海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，故海域使用權(quán)具有對(duì)世權(quán)的屬性。

2、海域使用權(quán)是使用特定海域的權(quán)利，具有客體的特定性。

海域行政主管部門在授予海域使用申請(qǐng)人以海域使用權(quán)時(shí)，都會(huì)在海域使用證上標(biāo)明使用海域的位置及范圍。利用四至坐標(biāo)和科學(xué)的測(cè)繪方法可以界定某一特定的海域的范圍，使其特定化，而海域使用權(quán)也正是基于此特定海域所享有的權(quán)利。

3、海域使用權(quán)是使用特定海域的排他性的權(quán)利，具有排他性。

取得海域使用權(quán)的目的是為了對(duì)海域進(jìn)行開發(fā)利用，因此對(duì)海域的占有自為其言下之意。排他性具有兩層含義：一為同一海域范圍內(nèi)不許有以占有為行使方式的兩個(gè)以上不兼容的權(quán)利存在;二為海域使用權(quán)人有權(quán)排除他人對(duì)于其行使物上權(quán)利的侵害、干涉和妨礙。

4、海域使用權(quán)是持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上并具有期限限制的權(quán)利，具有期限性。

根據(jù)用海活動(dòng)實(shí)踐，養(yǎng)殖周期最少為3個(gè)月?！秶?guó)家海域使用暫行規(guī)定》根據(jù)這一實(shí)踐確定了3個(gè)月以上的用?；顒?dòng)必須取得海域使用權(quán)?！逗Ｓ蚍ā肥窃跁盒幸?guī)定的基礎(chǔ)上制定的，但為了謹(jǐn)慎起見，對(duì)于可能對(duì)國(guó)防安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他性用?；顒?dòng)，雖然不足三個(gè)月，但仍應(yīng)參照海域法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證(第52條)。

根據(jù)《海域法》對(duì)海域使用權(quán)期限的規(guī)定，養(yǎng)殖用海15年，拆船用海20年，旅游、娛樂用海25年，鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年，公益事業(yè)用海40年，港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。對(duì)海域使用權(quán)給予期限限制，最重要的是隨著海洋環(huán)境變化和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為避免海域使用權(quán)內(nèi)容的僵硬，每隔一段時(shí)間調(diào)整海域利用規(guī)劃，可以有效的保護(hù)海域生態(tài)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海域可持續(xù)利用。