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裁判要旨

公安干警追趕、堵截嫌疑車(chē)輛致嫌疑車(chē)輛翻車(chē)，發(fā)現(xiàn)嫌疑車(chē)輛發(fā)生事故后卻駕車(chē)離去，致使傷者沒(méi)有得到及時(shí)救助而死亡，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行為應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

案情

15日晚10時(shí)許，江蘇省睢寧縣公安局睢城派出所原指導(dǎo)員閆－林帶兩名保安隊(duì)員及一名駕駛員駕駛蘇C－0822警車(chē)巡查104國(guó)道，行至睢寧縣民營(yíng)科技園附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)路邊停放一輛車(chē)號(hào)為蘇C－Q1466長(zhǎng)城皮卡車(chē)，即讓保安隊(duì)員上前盤(pán)查。該車(chē)駕駛員王＊寧與其女友徐某坐在車(chē)內(nèi)，見(jiàn)有人前來(lái)，王＊寧即將車(chē)開(kāi)走。閆－林當(dāng)即鳴警笛并追截該車(chē)。在該車(chē)行至城區(qū)紅葉小區(qū)時(shí)，徐某下車(chē)，王＊寧又開(kāi)車(chē)向東行駛。閆－林指揮警車(chē)追至睢寧縣睢城鎮(zhèn)東環(huán)島時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車(chē)向王－林鄉(xiāng)方向行駛，閆－林即以該車(chē)有搶劫嫌疑為由，遂聯(lián)系王－林派出所設(shè)卡堵截，當(dāng)王＊寧駕車(chē)闖過(guò)王－林卡口又調(diào)頭返回縣城至S121線257KM＋400M處時(shí)，不慎駛?cè)肼愤厹蟽?nèi)。閆－林見(jiàn)王＊寧駕車(chē)發(fā)生事故后，指使駕駛員駕車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。王＊寧因腦干挫傷出血、左肺挫傷出血死亡。睢寧縣人民檢察院指控閆－林犯濫用職權(quán)罪，該案經(jīng)江蘇省徐州市云龍區(qū)人民法院審理，判處閆－林有期徒刑二年。閆－林不服上訴。江蘇省徐州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：閆－林身為公安干警帶車(chē)出警發(fā)現(xiàn)嫌疑進(jìn)行盤(pán)查以及堵截嫌疑車(chē)輛的行為屬履行職務(wù)行為，但其在追截過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嫌疑人王＊寧發(fā)生交通事故后，其作為具有特定身份人員，依法應(yīng)當(dāng)履行救助的職責(zé)，但其能夠履行法定職責(zé)卻不履行，不停車(chē)搶救，指使駕駛員駕車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，事后還與同車(chē)人進(jìn)行串通，隱瞞事實(shí)真相，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命遭受重大損失，其行為符合玩忽職守的構(gòu)成要件，應(yīng)以玩忽職守罪定性處罰。遂5日作出（）徐刑二終字第010號(hào)刑事判決，判處閆－林有期徒刑一年。終審判決后，死者王＊寧之父王＊敬申請(qǐng)睢寧縣公安局予以國(guó)家賠償，睢寧縣公安局14日作出公行賠字［2004］第001號(hào)行政賠償決定：對(duì)王＊敬提出的行政賠償請(qǐng)求，睢寧縣公安局不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。該決定書(shū)15日送達(dá)王＊敬。王＊敬15日向法院提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求人民法院依法判令被告支付賠償金248440元及經(jīng)濟(jì)損失12000元。

審判

江蘇省睢寧縣人民法院根據(jù)國(guó)家賠償法第六條第二款、第三條第（五）項(xiàng)、人民警察法第二十一條的規(guī)定，判決被告睢寧縣公安局于判決生效之日起十日內(nèi)一次性支付給原告死亡賠償金、喪葬費(fèi)人民幣50000元。原、被告均不服一審判決，提出上訴。二審駁回上訴，維持原判。

評(píng)析

本案焦點(diǎn)是被告睢寧縣公安局及其工作人員對(duì)王＊寧的死亡是否應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任及責(zé)任如何分擔(dān)。本案是一起因公安機(jī)關(guān)工作人員未履行人民警察法規(guī)定的救助義務(wù)而引起的行政賠償案件。人民警察法第二十一條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！北景钢?，睢寧縣公安局睢城派出所原指導(dǎo)員閆－林在追截王＊寧過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被追截車(chē)輛發(fā)生事故后，沒(méi)有履行上述法律規(guī)定的義務(wù)，致使王＊寧沒(méi)有得到及時(shí)救助而死亡。

國(guó)家賠償法第三條第（五）項(xiàng)就行政賠償?shù)馁r償范圍作了具體的規(guī)定，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的違法行為還包括“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?！狈刹豢赡軐?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為一一作出規(guī)定，所以國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的其他違法行為應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最高人民法院法釋［2001］23號(hào)批復(fù)“由于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過(guò)程中和結(jié)果中所起的作用等因素?！北景钢?，徐州市人民檢察院、徐州市公安局兩次法醫(yī)鑒定結(jié)論均認(rèn)定，造成王＊寧死亡的主要原因是車(chē)禍致腦干挫傷出血、左肺挫傷出血，傷后存活時(shí)間較短。因此，王＊寧對(duì)其死亡的后果應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，睢寧縣公安局對(duì)其不救助行為承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任。