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環(huán)境保護(hù)法修訂案草案21日提交十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。草案規(guī)定，加大對(duì)違法行為處罰力度。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對(duì)污染者罰到頂就是100萬元，違法成本低、守法成本高是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，環(huán)保法修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，按日計(jì)罰是個(gè)很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。環(huán)保法修訂草案擬擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍環(huán)境保護(hù)法修訂案草案21日提交十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。修訂案草案規(guī)定，擬擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍。二審后，環(huán)境公益訴訟制度受到較多關(guān)注。有些常委會(huì)委員、部門和社會(huì)公眾提出，環(huán)境公益訴訟主體范圍較窄，建議擴(kuò)大訴訟主

明年1月1日，新環(huán)保法將正式啟動(dòng)實(shí)施。環(huán)保部門加緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》等配套文件。昨天，環(huán)境保護(hù)部向全社會(huì)公開征求意見。這一系列更加符合實(shí)際、程序完備、便于操作的實(shí)施細(xì)則將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的組合拳?！董h(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確處罰條件及程序企業(yè)守法成本高，違法成本低一直廣遭詬病，按日連續(xù)處罰因此成為社會(huì)各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。為規(guī)范指導(dǎo)全國環(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國統(tǒng)一的實(shí)施辦法?！董h(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。

新環(huán)保法實(shí)施后，山東省以及重慶市陸續(xù)開出3張按日計(jì)罰罰單，最大罰款金額達(dá)110萬元。有專家今日向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，如果執(zhí)法到位，按日計(jì)罰會(huì)有更多罰單開出。臨沂某某熱電有限公司(以下簡稱某某熱電)是一家國有企業(yè)，負(fù)責(zé)山東省蘭陵縣縣城冬季供暖。今年1月5日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該公司外排廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)，給予立案處罰。1月9日，臨沂市環(huán)保局又向該公司送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止大氣污染物超標(biāo)排放違法行為，并作出處罰決定。1月19日，臨沂市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同該市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)監(jiān)測(cè)，外排廢氣二氧化硫超出國家最高排放標(biāo)準(zhǔn)200毫克/升的9倍。對(duì)于某某熱電的違法行為，臨沂市環(huán)保局決定實(shí)施按日計(jì)罰，即從1月10日至19日共計(jì)10日，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰共計(jì)罰款100萬元。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，臨沂市開出的首張按日計(jì)罰罰單。今年1月1日至15

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳日前邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)法律專家，為全區(qū)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)的法人代表及環(huán)保負(fù)責(zé)人全面系統(tǒng)解讀新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布以后，寧夏回族自治區(qū)首次大規(guī)模對(duì)涉污企業(yè)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境法律培訓(xùn)，旨在宣傳貫徹新法，為新法實(shí)施創(chuàng)造條件，為新形勢(shì)下企業(yè)開展環(huán)保工作營造良好的發(fā)展空間。培訓(xùn)會(huì)上，按日計(jì)罰、罰款上不封頂、扣押違法排污設(shè)備等關(guān)鍵詞，引起參訓(xùn)企業(yè)代表的高度關(guān)注。作為2014年寧夏百強(qiáng)企業(yè)之首的寧夏XX集團(tuán)環(huán)保負(fù)責(zé)人告訴媒體，環(huán)保是企業(yè)的生命線，公司不僅要在生產(chǎn)經(jīng)營上獨(dú)樹一幟，還要在環(huán)保治污水平上爭做同行業(yè)的先鋒模范。一家制藥企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將加大異味治理設(shè)施的投入和管理，減少異味擾民現(xiàn)象。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部確定的2014年寧夏回族自治區(qū)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)共180家，300余名企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了此次培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)要求各企業(yè)充分認(rèn)識(shí)新法的重大意義，提高思

新《環(huán)保法》為何被稱史上最嚴(yán)？以企業(yè)違法排污為例，對(duì)環(huán)境違法排放污染物等行為，將按日計(jì)罰、上不封頂，也就是企業(yè)一天不糾正，處罰就不設(shè)上限，解決了守法成本高、違法成本低的問題。四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門和其他職責(zé)部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，這賦予了環(huán)保執(zhí)法人員行政強(qiáng)制的權(quán)力。新《環(huán)保法》對(duì)頗受詬病的環(huán)評(píng)，也揮出了重拳。媒體了解到，環(huán)評(píng)、檢測(cè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；在環(huán)評(píng)文件未依法提交或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，將停止建設(shè)，處以罰款，并可被責(zé)令恢復(fù)原狀。

近日，在沭河蘇魯交界處大興橋自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)出沭河水氨氮超標(biāo)，臨沭縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)極為重視，要求監(jiān)測(cè)站對(duì)全縣各河流斷面和污水排放企業(yè)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，做到幾小時(shí)一測(cè)，每天匯報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)要求監(jiān)察大隊(duì)協(xié)助采樣并察找污染源。監(jiān)察大隊(duì)全體人員14、15日放棄周日休息，加班加點(diǎn)對(duì)全縣水污染源進(jìn)行采樣和監(jiān)察。通過化驗(yàn)分析，臨沭縣某化工廠和化肥廠氨氮分別超標(biāo)數(shù)倍，監(jiān)察大隊(duì)對(duì)這兩個(gè)公司做了立即停產(chǎn)和巨額罰款的處理決定。近期，臨沭縣環(huán)保局還將嚴(yán)密監(jiān)視全縣水環(huán)境質(zhì)量，確保各排污企業(yè)和河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)超標(biāo)企業(yè)將嚴(yán)厲處罰、決不姑息。

為配合史上最嚴(yán)的新環(huán)保法動(dòng)真格，環(huán)保部發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在相關(guān)網(wǎng)站上公開征集意見。意見指出，將對(duì)未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、通過暗管等逃避監(jiān)管排污等8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，最大處罰期限為30天。在四中全會(huì)確立依法治國主題以及新《環(huán)保法》實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的背景之下，環(huán)保領(lǐng)域法律體系的建設(shè)也在進(jìn)一步加快。作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，新《環(huán)保法》將按日計(jì)罰、公益訴訟、信息公開等多項(xiàng)重拳措施納入其中，被業(yè)界認(rèn)為是史上最嚴(yán)環(huán)保法。但是，一些關(guān)鍵條款規(guī)范過于原則，也讓一些環(huán)境領(lǐng)域的專家對(duì)法律的最終落實(shí)和執(zhí)行感到擔(dān)憂。單筆最高罰款15萬日前，東莞市環(huán)保局向媒體通報(bào)了上半年環(huán)境違法重大行政處罰情況。2014年上半年，東莞共有268家企業(yè)或個(gè)人被處以5萬元以上罰款，共計(jì)處罰金額1758.8萬元。今年的單筆最高罰款為15萬元，東莞市環(huán)保局透露明年環(huán)保

明年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，新法確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定將重拳指向排污企業(yè)。10月17日，環(huán)境保護(hù)部將與新法相關(guān)的4項(xiàng)辦法向全社會(huì)公開征求意見，其中明確，排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。四項(xiàng)新辦法于明年1月1日起施行。守法成本高、違法成本低是排污企業(yè)屢次違法排污的原因之一，為了杜絕這一現(xiàn)象，昨日公布的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法(征求意見稿)》明確提出，排污企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，擬實(shí)施按日連續(xù)處罰。辦法指出，處罰對(duì)象除了未獲得環(huán)評(píng)審批、治污防污設(shè)施未建成、未取得排污許可證等行為，還包括通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為。辦法指出，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向排污者送達(dá)《責(zé)令改正違法行

燃煤污染一直是大氣污染的重要來源，為加強(qiáng)燃煤鍋爐管控，2016年初至今，遼寧省環(huán)保部門開展了供暖行業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)燃煤鍋爐專項(xiàng)執(zhí)法檢查，多家企業(yè)因環(huán)境違法被按日計(jì)罰總計(jì)達(dá)1370萬元。據(jù)了解，2016年初以來，遼寧省環(huán)境執(zhí)法人員累計(jì)檢查燃煤鍋爐共2535臺(tái)，其中工業(yè)燃煤鍋爐803臺(tái)、供暖燃煤鍋爐1359臺(tái)、服務(wù)業(yè)燃煤鍋爐373臺(tái)。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題248個(gè)，立案查處217件，下達(dá)罰款1500余萬元，其中按日連續(xù)處罰5件，罰款總額1370萬元。其中，大化集團(tuán)有限責(zé)任公司大連普灣新區(qū)松木島化工分公司因氮氧化物長期超標(biāo)排放，被大連市環(huán)保局實(shí)施按日連續(xù)處罰280萬元；撫順長順電力有限公司因多種大氣污染物超標(biāo)排放，被撫順市環(huán)保局實(shí)施按日連續(xù)處罰530萬元；鞍山江山物業(yè)服務(wù)有限公司相關(guān)責(zé)任人因不正常使用大氣污染防治設(shè)施，被鞍山市環(huán)保局移交公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。在專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，遼寧各市環(huán)保部門進(jìn)一

4日獲悉，環(huán)保部最新公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，包括22個(gè)省區(qū)市的近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡稱環(huán)責(zé)險(xiǎn))又稱綠色保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險(xiǎn)。2006年以來，國務(wù)院多次出臺(tái)相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，原國家環(huán)?？偩謺?huì)同保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2013年，兩部門在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵(lì)石化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。不過，環(huán)責(zé)險(xiǎn)目前在國內(nèi)的實(shí)踐情況并不樂觀。中國保監(jiān)會(huì)副主席周某某曾在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)研討會(huì)上表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)

按日計(jì)罰的對(duì)象是污染企業(yè)，也是《環(huán)保法修訂案》的最大亮點(diǎn)之一。根據(jù)之前我國的法律，對(duì)污染者最高的罰款是100萬元封頂。許多企業(yè)無視法律肆意排污的一個(gè)重要原因就基于此——違法成本低。而今后，企業(yè)的違法成本將大大提高，因?yàn)樘幜P沒有了上限，你污染得多嚴(yán)重，處罰起來就有多狠。不過，按日計(jì)罰并不是針對(duì)所有污染企業(yè)，而是對(duì)被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)所說的。向社會(huì)公布違法者名單、污染按日計(jì)罰、責(zé)任人與企業(yè)面臨雙罰以及處罰不設(shè)上限等今后都將使違法排污企業(yè)無立身之地。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施在即，為切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議原則通過了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》等四項(xiàng)辦法，完善相關(guān)執(zhí)法細(xì)則，對(duì)新法的實(shí)際操作進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。本報(bào)自今日起，將在一版陸續(xù)對(duì)四項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行深入解讀。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日計(jì)罰的出臺(tái)，解決了環(huán)境違法成本低的問題。這記重拳也將隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施逐漸發(fā)揮作用。作為一部綜合性的基礎(chǔ)法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于按日計(jì)罰的表述并不是非常具體。為使按日計(jì)罰更具操作性，環(huán)境保護(hù)部近日配套發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。哪些行為適用按日計(jì)罰?新修訂的《

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》解讀：針對(duì)企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題，按日連續(xù)計(jì)罰，上不封頂，打破了對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，對(duì)違法排污企業(yè)來說，無疑是一把利劍，超標(biāo)即違法，違法即受處罰，按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)核心就是責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是限期改正，就是不給排污者留有限期內(nèi)合法的違法排污的空間。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下五類環(huán)境違法行為，而且受處罰后拒不改正的，環(huán)保部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；2.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；4.違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；5.其他違法排放污染物行為。

2月6日，國家環(huán)保部網(wǎng)站對(duì)外公布2014年12月份大氣污染防治督查情況，我省XX集團(tuán)榆鋼分公司因超標(biāo)排放被通報(bào)。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、甘肅、青海、寧夏、新疆的重點(diǎn)城市及成渝城市群進(jìn)行了大氣污染防治督查。督查行動(dòng)采取暗查、夜查、突擊檢查等方式，對(duì)部分建筑工地、主要道路、儲(chǔ)煤場(chǎng)及重點(diǎn)排污企業(yè)的大氣污染防治情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在沿途查看了道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、物料堆場(chǎng)等大氣污染面源排放情況。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)各市人民政府，督促依法處罰到位，整改到位。在環(huán)保部的通報(bào)名單中媒體發(fā)現(xiàn)，與其他城市存在不同數(shù)量的環(huán)境違法行為不同，我省被通報(bào)的企業(yè)只有一家，XX集團(tuán)榆鋼分公司因二期265平方米燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施改造未完成，造成排放二氧化硫濃度超標(biāo)，國家環(huán)保部責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。