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如果經(jīng)過(guò)了政府部門的同意是有權(quán)的。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是由市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立法人資格，隸屬于自然資源和規(guī)劃主管部門，統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。其有權(quán)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)，特別是對(duì)依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)。

仁懷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)仁懷市土地儲(chǔ)備中心工作辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

《仁懷市土地儲(chǔ)備中心工作辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00四年三月二十九日

仁懷市土地儲(chǔ)備中心工作辦法

為加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的管理，明確市土地儲(chǔ)備中心工作職責(zé)，促進(jìn)我市土地儲(chǔ)備工作的健康發(fā)展，根據(jù)《仁懷市實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度試行辦法》（市人民政府第1號(hào)令）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本辦法。

一、土地儲(chǔ)備的工作機(jī)構(gòu)

市土地儲(chǔ)備中心是市人民政府授權(quán)對(duì)我市城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，為財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格，隸屬仁懷市國(guó)土資源局管理。

二、土地儲(chǔ)備的范圍

（一）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（二）閑置和依法沒(méi)收的土地；

（三）因社會(huì)公共利益及實(shí)施城市規(guī)劃，分批次征用和需調(diào)整的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地；

（五）土地出讓期滿后依法收回和土地出讓后無(wú)力開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）市人民政府指令收購(gòu)的土地；

（七）撤村建居“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的剩余土地；

（八）其他按規(guī)定需儲(chǔ)備的土地。

三、土地儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)管理方式

（一）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)實(shí)行“以規(guī)劃為龍頭，國(guó)土部門為主體，相關(guān)單位配合”的運(yùn)作機(jī)制，按項(xiàng)目進(jìn)行管理。市建設(shè)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心確定儲(chǔ)備地塊，及時(shí)提供規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)仁懷市土地年度供應(yīng)計(jì)劃和確定的儲(chǔ)備地塊，制訂土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批同意后，對(duì)指定儲(chǔ)備地塊或申請(qǐng)儲(chǔ)備地塊進(jìn)行收回、收購(gòu)或征用。

（二）土地儲(chǔ)備工作實(shí)行公示制度。市土地儲(chǔ)備中心將需要儲(chǔ)備的土地向社會(huì)進(jìn)行公示。儲(chǔ)備土地涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人需持相關(guān)資料到市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行登記。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)需要儲(chǔ)備的土地及地上附著物、土地面積、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。根據(jù)建設(shè)部門核定的地塊經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行儲(chǔ)備土地補(bǔ)償、拆遷、安置、開發(fā)等費(fèi)用和土地儲(chǔ)備效益評(píng)估測(cè)算。據(jù)此擬定土地儲(chǔ)備的具體工作方案和拆遷安置補(bǔ)償方案，報(bào)市人民政府審批后組織實(shí)施。

（三）市土地儲(chǔ)備中心按有關(guān)規(guī)定向土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)合同。涉及集體土地征購(gòu)儲(chǔ)備的，與土地所有權(quán)人簽訂《土地征用合同》；涉及國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備的，與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》；涉及集體土地征用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要嚴(yán)格按照國(guó)家土地征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的程序和要求，及時(shí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

（四）市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《土地征用合同》、《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的補(bǔ)償金額、期限和方式，向原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。市土地儲(chǔ)備中心履行合同支付補(bǔ)償后，及時(shí)向市國(guó)土資源、市房屋管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。市國(guó)土資源、房屋管理部門要及時(shí)注銷原土地使用證和房屋所有權(quán)證。原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人根據(jù)征用、收購(gòu)合同中約定的土地交付期限和方式，及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物等。被收購(gòu)儲(chǔ)備的土地一經(jīng)交付，即納入市人民政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)。

（五）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，凡經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收購(gòu)儲(chǔ)備地塊和統(tǒng)一開發(fā)牽涉到與已確定收購(gòu)地塊相鄰的土地需要收回（收購(gòu)）的，被收回（收購(gòu)）土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，不得以任何理由和形式拒絕收回（收購(gòu)）；對(duì)涉及人員安置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，被收回（收購(gòu)）土地的單位和個(gè)人要與土地儲(chǔ)備中心妥善限時(shí)商定，有主管部門的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決，收購(gòu)儲(chǔ)備地塊和地上建筑物必須嚴(yán)格按照《仁懷市實(shí)施土地儲(chǔ)備制度試行辦法》（市人民政府第1號(hào)令）和拆遷管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

四、土地儲(chǔ)備的前期開發(fā)和利用

為使收購(gòu)儲(chǔ)備地塊進(jìn)一步熟化升值，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購(gòu)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，在土地使用權(quán)出讓前，完成地上附著物的拆遷、土地平整及設(shè)施配套建設(shè)等前期開發(fā)工作。對(duì)儲(chǔ)備土地要合理利用，可以將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上附著物出租、抵押或臨時(shí)使用。

五、土地儲(chǔ)備的資金管理

（一）資金管理原則。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行“專戶存儲(chǔ)，專款專用，封閉運(yùn)行，財(cái)政監(jiān)管”的原則。由市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司組織供應(yīng)，并按照會(huì)計(jì)制度執(zhí)行儲(chǔ)備土地的成本核算，土地收儲(chǔ)中心按照市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)制度，逐筆登記土地儲(chǔ)備明細(xì)帳，并按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)和收儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及所收儲(chǔ)土地的成本核算資料。

（二）土地儲(chǔ)備資金成本費(fèi)用主要包括：

1、國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備依法應(yīng)補(bǔ)償和拆遷安置等費(fèi)用；

2、集體土地征購(gòu)儲(chǔ)備依法應(yīng)支付的費(fèi)用；

3、儲(chǔ)備土地的可行性研究費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)量費(fèi)及土地儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用；

4、土地前期開發(fā)過(guò)程中，對(duì)地上建筑物及附屬物進(jìn)行拆遷、土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出的費(fèi)用；

5、土地儲(chǔ)備過(guò)程中發(fā)生的各種稅費(fèi)支出。如拆遷管理費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、耕地占用稅及征地管理費(fèi)等；

6、土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)過(guò)程中委托評(píng)估、代理、公證、審計(jì)等支付的費(fèi)用；

7、土地儲(chǔ)備的借貸款利息；

8、土地儲(chǔ)備工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在進(jìn)行所儲(chǔ)備土地的成本核算時(shí)，按不超過(guò)成本總額的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，用于收儲(chǔ)中心工作經(jīng)費(fèi)，并按財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

9、經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他支出。

（三）市土地儲(chǔ)備中心的運(yùn)作資金。

1、土地收儲(chǔ)的資金來(lái)源：

（1）由市財(cái)政按照黔府發(fā)（2002）7號(hào)文件精神，在土地出讓凈收益中安排不超過(guò)20％資金用于土地收儲(chǔ)；

（2）向金融機(jī)構(gòu)融資解決；

（3）市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)公司按市政府安排的其他方式籌集。

2、儲(chǔ)備土地出讓收入由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)收取后，全額劃交市財(cái)政局國(guó)有土地出讓金管理專戶，并接受市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。

《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十三條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。