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行政處罰法對行政處罰決定程序作了規(guī)定，行政處罰主體在行政處罰實施過程中必須依照法定的順序、法定的形式進行，如果違背了法定的必要的順序和形式，則視為違法。行政處罰法設定的告知程序作為實施行政處罰的一個重要程序，僅有原則性規(guī)定，并無詳細程序要求，實踐中做法亦不統(tǒng)一。本文試就履行告知程序的有關問題作一探討。

1、關于告知的時機問題

根據(jù)行政處罰法第31條的規(guī)定，告知程序應當在作出行政處罰決定之前進行。實踐中，有的行政機關在送達告知書的同時即送達處罰決定書。

筆者認為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規(guī)定告知程序的重要目的就是保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。上述做法的后果，當事人雖然知道了自己的程序權，但已沒有行使權利的必要和可能，實質(zhì)上是行政機關拒絕聽取陳述和申辯。

2、關于告知處罰結果的問題

實踐中，行政機關在告知擬處罰結果時，往往有以下幾種情形：

（1）告知擬處罰的所有種類。

（2）告知擬處罰的上限、下限。

（3）告知擬處罰的單一處罰種類。

出現(xiàn)上述三種情形，行政機關的理由是法律未對告知處罰結果詳加規(guī)定，考慮到在正式作出處罰前留有余地，僅原則地告知擬處罰內(nèi)容與法不悖。

筆者認為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應視為未履行告知義務。其理由是：雖然從形式上看，行政機關履行了告知義務，但實質(zhì)上未能讓當事人充分行使申辯權。當事人無從知曉其將要承擔的行政法律責任，致使其無法申辯和不敢申辯。故其實質(zhì)是剝奪了當事人的程序性權利，有違告知程序的立法本意。

3、告知內(nèi)容與正式處罰不一致時是否需要重新告知的問題

行政機關正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當事人違法事實、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實、適用法律、處罰結果等作了變化，行政機關是否在正式作出了處罰前次履行告知程序，對此，有不同認識。

一種觀念認為，行政處罰法要求在正式處罰前履行告知義務，并未要求當告知內(nèi)容與處罰不一致時，需要重新告知。

一種觀點認為，只要告知書的內(nèi)容與正式處罰的內(nèi)容不一致，均要重新履行告知程序。

筆者認為，上述兩種觀點均有失偏頗，值得商榷，應視具體情況分別對待：

（1）若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結果，則無需再次告知。

（2）若對原告知的違法事實有了擴大，或有了新的事實和法律依據(jù)，或重新對違法行為進行定性，或加重了擬處罰結果，均應再次旨知。

4、行政處罰簡易程序中是否適用告知程序的問題

行政處罰決定程序有簡易程序和一般程序之分。行政處罰法第33條規(guī)定簡易程序的適用范圍是違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民五十元以下，對法人或其他組織一千元以下罰款或者警告的行政處罰。一般程序的適用范圍是除簡易程序適用范圍以外的所有處罰。實踐中，有人認為簡易程序不需要履行告知程序。

筆者認為，無論是簡易程序還是一般程序，均應適用告知程序，其理由是：

（1）從法律規(guī)定看，行政處罰法的第5章第30條、第31條、第32條是行政處罰決定程序的總的規(guī)定，即具有總則的意義。第一節(jié)、第二節(jié)、第三節(jié)作為具體程序，則屬分則的內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)范總則指導分則的一般原理，第31條規(guī)定的告知程序應當適用于分則中的簡易程序和一般程序。

（2）從設立告知程序的目的看，就是要做到處罰公開和保護當事人的合法權利。簡易程序雖然是針對的事實清楚，違法行為尚不嚴重的情形，但執(zhí)法人員當場作出的決定仍然是行政處罰，對違法行為較輕的當事人不適用告知程序，不符合立法目的。故在簡易程序中執(zhí)法人員仍應履行告知程序。姜駟