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財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近期發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入免征營(yíng)業(yè)稅。此舉旨在支持農(nóng)村金融發(fā)展，著力破解農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題。

有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性

由于農(nóng)戶(hù)貸款具有金額小、客戶(hù)分散、風(fēng)險(xiǎn)高等特征，且涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重抑制了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款的動(dòng)力。此次支農(nóng)貸款優(yōu)惠稅收政策得到延續(xù)并提高了貸款優(yōu)惠額度，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)把稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變成支持三農(nóng)的新動(dòng)力，刺激信貸資金注入三農(nóng)，從而有力緩解目前農(nóng)戶(hù)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶(hù)貸款難等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。同時(shí)，隨著支農(nóng)再貸款及民間資本源源不斷進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，金融租賃公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等發(fā)展壯大，會(huì)在一定程度上解決農(nóng)村長(zhǎng)期資金短缺、農(nóng)戶(hù)貸款成本高等問(wèn)題，迫使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以此次小貸免稅新政為契機(jī)結(jié)合農(nóng)村三權(quán)抵押試點(diǎn)制度，制定有針對(duì)性的信貸服務(wù)措施，積極、主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面。

有利于提升農(nóng)戶(hù)貸款意愿

影響農(nóng)戶(hù)貸款意愿的主要因素還是農(nóng)戶(hù)對(duì)貸款成本高低和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有無(wú)保障的考量。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局對(duì)外公布的《關(guān)于延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，解決農(nóng)戶(hù)貸款難的農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策除了免征營(yíng)業(yè)稅，還包括所得稅優(yōu)惠。兩部門(mén)明確，自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。此外，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。此次免稅新政回應(yīng)了農(nóng)戶(hù)特別是低收入農(nóng)戶(hù)的期待，促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸改革力度，簡(jiǎn)化農(nóng)戶(hù)貸款手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)貸款成本。同時(shí)，免稅新政也將引導(dǎo)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，確保保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶(hù)種植養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的作用。

有利于穩(wěn)定政策預(yù)期

穩(wěn)定了預(yù)期，也就穩(wěn)住了人心。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如果看到了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就會(huì)對(duì)調(diào)控走向和發(fā)展前景有穩(wěn)定的預(yù)期。2004年至2014年，中央連續(xù)十一年發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的高度重視。在這種背景下，加強(qiáng)金融對(duì)三農(nóng)發(fā)展的支持，讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，對(duì)強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等具有重要意義;而此次免稅新政尤其對(duì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)兩部門(mén)通知，享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶(hù)，是指長(zhǎng)期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶(hù)，包括長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶(hù)和戶(hù)口不在本地而在本地居住一年以上的住戶(hù)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)。通知明確，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶(hù);有本地戶(hù)口，但舉家外出謀生一年以上的住戶(hù)，無(wú)論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)貸款的判定應(yīng)以貸款發(fā)放時(shí)的承貸主體是否屬于農(nóng)戶(hù)為準(zhǔn)。此外，稅收優(yōu)惠面向的小額貸款，是指單筆且該戶(hù)貸款余額總額在10萬(wàn)元(含)以下貸款。

(北京農(nóng)職院財(cái)會(huì)金融系副教授李澤春)