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法律依據(jù)

《印發(fā)廣東省適用〈國家海洋局無居民海島使用申請審批試行辦法〉具體程序的通知》（）

全文條款為加強(qiáng)海島保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島使用申請審批管理，根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，按照國家海洋局《無居民海島使用申請審批試行辦法》的相關(guān)程序，結(jié)合本省無居民海島開發(fā)利用實(shí)際，制定本程序。

一、審批權(quán)限

無居民海島使用實(shí)行國家和省分級審批制度。

開發(fā)利用下列無居民海島，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）造成海島消失的用島；

（二）實(shí)體填海連島工程建設(shè)項(xiàng)目的用島；

（三）探礦、采礦及開采土石等開采活動的用島；

（四）涉及領(lǐng)?；c(diǎn)海島、國防用途和海洋權(quán)益的用島；

（五）涉及國家海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島；

（六）國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的用島；

（七）外商外資項(xiàng)目的用島；

（八）國務(wù)院規(guī)定的其他的用島。

開發(fā)利用前款規(guī)定以外的無居民海島，由省人民政府批準(zhǔn)。

二、使用權(quán)出讓方式

無居民海島使用權(quán)，可采取申請審批方式出讓，也可通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓。

參照財(cái)政部、國家海洋局《無居民海島使用金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕44號）關(guān)于免繳無居民海島使用金的有關(guān)規(guī)定，國防、公務(wù)、非經(jīng)營性的教學(xué)和科研項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)測繪、氣象觀測用島和國家、省認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島等非經(jīng)營性用島及省重點(diǎn)項(xiàng)目用島，可采取申請審批方式出讓無居民海島使用權(quán)。其他用于經(jīng)營性開發(fā)利用的無居民海島，依法采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權(quán)的具體方案由省級海洋主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、市縣審查

申請開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向海島所在地的縣級海洋主管部門提出申請?？h級不設(shè)海洋主管部門的地區(qū)，應(yīng)向海島所在地的市級海洋主管部門提出申請。

無居民海島使用申請應(yīng)提交下列材料：

（一）無居民海島使用申請書；

（二）無居民海島使用的坐標(biāo)圖；

（三）無居民海島開發(fā)利用具體方案；

（四）無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告；

（五）相關(guān)資信證明材料；

（六）存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或者協(xié)議；

（七）行政法規(guī)規(guī)定的其它材料。

縣級、市級海洋主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對無居民海島使用申請進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。

縣級、市級海洋主管部門重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）申請、受理程序是否符合規(guī)定；

（二）界址、面積是否清楚，有無權(quán)屬爭議；

（三）是否符合海島保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、縣級或市級《無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃》，若涉及填海是否符合省級海洋功能區(qū)劃；

（四）是否有影響國防安全的因素。

縣級、市級海洋主管部門的審查意見，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級人民政府同意后逐級上報(bào)。

四、省級審核

省級海洋主管部門收到市級海洋主管部門的審查意見后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對無居民海島使用申請材料及各級審查意見進(jìn)行審核并征求相關(guān)部門意見。

省級海洋主管部門重點(diǎn)審核下列內(nèi)容：

（一）申請、受理程序是否符合規(guī)定；

（二）界址、面積是否清楚，有無權(quán)屬爭議；

（三）是否符合省級海島保護(hù)和利用規(guī)劃；

（四）無居民海島開發(fā)利用具體方案的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論是否可行；

（六）是否影響國家海洋權(quán)益、國防安全和海上航行安全。

無居民海島使用涉及國防安全的，應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

審核工作完成后應(yīng)進(jìn)行用島公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。公示沒有異議的，出具用島預(yù)審意見。

用島項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案后，省級海洋主管部門出具用島審核意見，按審批權(quán)限報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

擬出讓無居民海島的出讓價(jià)款由省級海洋主管部門委托具有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部、國家海洋局《無居民海島使用金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕44號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果報(bào)省人民政府作為批準(zhǔn)的參考依據(jù)。

五、登記發(fā)證

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的用島，由省級海洋主管部門下發(fā)批準(zhǔn)通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權(quán)初始登記和頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。

用島期限內(nèi)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承無居民海島使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〖壓Ｑ笾鞴懿块T依法辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更無居民海島的使用權(quán)。

《中華人民共和國海島保護(hù)法》實(shí)施前，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目，凡符合省級海島保護(hù)規(guī)劃且納入縣級以上政府無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的，開發(fā)單位須提交無居民海島使用申請書和具體利用方案，由省級海洋主管部門審核同意，補(bǔ)繳無居民海島使用金差價(jià)后，依法辦理無居民海島使用權(quán)初始登記。不符合省級海島保護(hù)規(guī)劃的，不予辦理無居民海島使用手續(xù)。

《中華人民共和國海島保護(hù)法》實(shí)施前，已依法取得無居民海島土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等物權(quán)證書的，由合法持證人憑有效物權(quán)證書向省級海洋主管部門提出無居民海島使用申請，按上款的規(guī)定辦理無居民海島使用權(quán)初始登記。登記無居民海島使用年限為原證件剩余年限。未進(jìn)行無居民海島使用權(quán)登記的，不得開展新的開發(fā)利用項(xiàng)目。

六、責(zé)任追究

無權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島而批準(zhǔn)，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島，或者違反海島保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的，批準(zhǔn)文書無效；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

拒不繳納無居民海島使用金的，由省級海洋主管部門無償收回?zé)o居民海島使用權(quán)；未按規(guī)定及時(shí)足額繳納的，按日加收1‰的滯納金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

對未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用具體方案使用無居民海島的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷無居民海島使用權(quán)。

七、其他事項(xiàng)

無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。

無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其他類型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。

在本省審批權(quán)限范圍內(nèi)使用無居民海島的申請審批工作，適用本程序。

本程序自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本程序由省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

《國家海洋局關(guān)于印發(fā)的通知》（）

第五條無居民海島開發(fā)利用有下列情形之一的，由國務(wù)院審批：

（一）涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島；

（二）涉及利用國防用途海島；

（三）涉及利用國家級海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島；

（四）填海連島或造成海島自然屬性消失的；

（五）導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的；

（六）國務(wù)院規(guī)定的其他用島。

上述規(guī)定以外的無居民海島開發(fā)利用，由省級人民政府批準(zhǔn)。

涉及維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、國防建設(shè)等重大利益的用島，還應(yīng)按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《關(guān)于印發(fā)的通知》（）

第二條二、使用權(quán)出讓方式。用于非經(jīng)營性開發(fā)利用的無居民海島，可采取申請審批方式出讓無居民海島使用權(quán)。其他用于經(jīng)營性開發(fā)利用的無居民海島，依法采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權(quán)的具體方案由省級海洋主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

《中華人民共和國海島保護(hù)法》（）

第三十條從事全國海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

開發(fā)利用前款規(guī)定的可利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開發(fā)利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

無居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國務(wù)院審批。

無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

來源：廣東省網(wǎng)上辦事大廳（http：／／www．gdbs．gov．cn／）