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一.概況

(一)規(guī)制范圍：自由進(jìn)出口合同

《辦法》作為《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》(《條例》)的下位部門(mén)規(guī)章，第一條便明確其規(guī)管范圍為自由進(jìn)出口技術(shù)的管理。與《條例》第二條對(duì)技術(shù)進(jìn)出口行為的定義一致，《辦法》調(diào)整的技術(shù)進(jìn)出口合同范圍包括標(biāo)的為自由進(jìn)出口技術(shù)的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利實(shí)施許可合同、技術(shù)秘密許可合同、技術(shù)服務(wù)合同和含有技術(shù)進(jìn)出口的其他合同，涵蓋大部分境外企業(yè)與其中國(guó)子公司或其他中國(guó)主體之間的技術(shù)類合同。

對(duì)于禁止或限制進(jìn)出口技術(shù)，仍由《條例》、《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》和《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于中外合資、中外合作和外資企業(yè)成立時(shí)作為資本入股并作為合資章程附件的技術(shù)進(jìn)口合同，須按外商投資企業(yè)有關(guān)法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，《辦法》不再適用。

現(xiàn)行判定一項(xiàng)技術(shù)屬于自由、限制或者禁止進(jìn)出口技術(shù)的依據(jù)為《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。根據(jù)《條例》的規(guī)定：

屬于禁止進(jìn)口或者禁止出口技術(shù)目錄的技術(shù)，禁止進(jìn)出口;屬于限制進(jìn)口或者限制出口技術(shù)目錄的技術(shù)，須獲得許可后方可進(jìn)出口;自由進(jìn)出口技術(shù)為上述兩部技術(shù)目錄所列技術(shù)之外的技術(shù)，其進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行合同登記管理制度，應(yīng)為《辦法》調(diào)整的對(duì)象。雖然需要進(jìn)行登記，但自由進(jìn)出口技術(shù)合同自依法成立時(shí)生效，登記手續(xù)不影響其效力。

(二)進(jìn)一步明確了技術(shù)進(jìn)出口合同的登記管理部門(mén)和職責(zé)分配

舊《辦法》中重大項(xiàng)目這一概念比較模糊，《辦法》對(duì)商務(wù)部的職責(zé)規(guī)定更為清晰——商務(wù)部?jī)H對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和政府投資項(xiàng)目中由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目項(xiàng)下的技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記管理。其他自由進(jìn)出口技術(shù)合同的登記由技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者按屬地原則到相應(yīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)辦理。

(三)形式審查：登記程序及合同的變更登記

按照《辦法》第8條的規(guī)定，自由進(jìn)出口技術(shù)合同實(shí)行網(wǎng)上在線登記管理。技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者在商務(wù)部網(wǎng)站上的技術(shù)進(jìn)出口合同信息管理系統(tǒng)(http://jsjckqy.fwmys.mofcom.gov.cn)進(jìn)行合同登記，主要內(nèi)容包括：

(1)合同號(hào);

(2)合同名稱;

(3)技術(shù)供方;

(4)技術(shù)受方;

(5)技術(shù)使用方;

(6)合同概況;

(7)合同金額;

(8)支付方式;

(9)合同有效期。

網(wǎng)上登記完成后，技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持技術(shù)進(jìn)(出)口合同登記申請(qǐng)書(shū)、技術(shù)進(jìn)(出)口合同副本(包括中文譯本)和簽約雙方法律地位的證明文件，到商務(wù)主管部門(mén)辦理登記手續(xù)。商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在收到上述文件起3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)文件是否符合要求、網(wǎng)上登記內(nèi)容與合同內(nèi)容是否一致進(jìn)行審查，并對(duì)符合要求的申請(qǐng)人頒發(fā)《技術(shù)進(jìn)口合同登記證》或《技術(shù)出口合同登記證》。

由于《辦法》明確了商務(wù)主管部門(mén)審查的內(nèi)容和范圍限于形式審查，企業(yè)沒(méi)有必要中再通過(guò)設(shè)計(jì)合同內(nèi)容來(lái)規(guī)避商務(wù)部門(mén)的。

二.《辦法》中有待明確的問(wèn)題

(一)外方是否可以作為技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者直接辦理合同登記手續(xù)?

辦理合同登記首先需要解決誰(shuí)是技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者，也就是由哪方來(lái)辦理合同的登記的問(wèn)題。作為進(jìn)口合同的進(jìn)口方或出口合同的出口方，中方無(wú)疑可以作為技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者辦理合同登記。但是，如果中方出于各種原因怠于或者不能辦理合同登記，外方是否可以作為技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者直接辦理合同登記手續(xù)呢?

根據(jù)2004年修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》第8條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人?？梢?jiàn)，《對(duì)外貿(mào)易法》并沒(méi)有明確限定對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的國(guó)籍。而且，《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》第5條的向備案登記機(jī)關(guān)提交如下備案登記材料部分規(guī)定，依法辦理工商登記的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)，需提交經(jīng)合法公證機(jī)構(gòu)出具的資金信用證明文件。換而言之，現(xiàn)行《對(duì)外貿(mào)易法》及其配套規(guī)定已經(jīng)允許外國(guó)(地區(qū))企業(yè)的常駐中國(guó)機(jī)構(gòu)作為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。因此，從理論上講，由具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者身份的

外方企業(yè)辦理技術(shù)進(jìn)出口合同的登記也是存在可能性的。

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司的有關(guān)人員在回答對(duì)這個(gè)問(wèn)題的咨詢時(shí)曾給出非正式的答復(fù)。相關(guān)人員認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)出口規(guī)管的對(duì)象應(yīng)當(dāng)限于具有中國(guó)國(guó)籍身份的技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者，但沒(méi)有明確否認(rèn)外方辦理合同登記的可能性，也未在實(shí)務(wù)操作中遇到過(guò)由外方辦理登記的情況。

(二)登記時(shí)限的確認(rèn)

《辦法》最重大的修改內(nèi)容是首次對(duì)技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者辦理合同登記規(guī)定了60日的時(shí)限。除提成支付的合同外，技術(shù)進(jìn)出口合同應(yīng)在合同生效后60日辦理登記。對(duì)提成支付的合同，應(yīng)在首次提成基準(zhǔn)金額形成后60天內(nèi)辦理登記，并在以后每次提成基準(zhǔn)金額形成后辦理合同變更手續(xù)。

對(duì)于專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)服務(wù)合同等一般在合同訂立之時(shí)便可以確定金額的合同而言，《辦法》要求在合同生效后60日內(nèi)辦理合同登記手續(xù)。但是，專利實(shí)施許可合同、技術(shù)秘密許可合同等一些合同可以采取多種金額計(jì)算和支付方式，其中便包括入門(mén)費(fèi)+提成這種方式。入門(mén)費(fèi)+提成的合同的支付方式既然也包含提成，那么技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者是否也應(yīng)當(dāng)像登記單純的提成支付合同一樣，在首次提成基準(zhǔn)金額形成后再登記入門(mén)費(fèi)+提成的技術(shù)進(jìn)出口合同呢?自由進(jìn)出口技術(shù)合同的登記不同于限制進(jìn)出口技術(shù)的事前審批，商務(wù)主管部門(mén)除了形式審查外幾乎不會(huì)過(guò)問(wèn)合同的實(shí)質(zhì)技術(shù)內(nèi)容。該登記制度的設(shè)立很大程度上是為了外匯、稅收等行政管理方面的考慮，而對(duì)外貿(mào)易金額正是此類行政管理的重點(diǎn)。因此，從這個(gè)角度理解，監(jiān)督已經(jīng)產(chǎn)生、確定了一部分或者全部金額的合同在時(shí)限內(nèi)進(jìn)行登記應(yīng)當(dāng)是《辦法》的主旨。

所以，對(duì)于入門(mén)費(fèi)+提成的技術(shù)出口合同的登記，應(yīng)在合同生效后60日內(nèi)就已經(jīng)確定的入門(mén)費(fèi)部分進(jìn)行合同登記，并在每次提成基準(zhǔn)金額形成后的60日內(nèi)再就增加的金額辦理合同金額的變更登記。

由于舊《辦法》對(duì)合同登記時(shí)限沒(méi)有任何要求，很多技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者怠于積極辦理合同登記。一些經(jīng)營(yíng)者更是在合同生效若干年后才辦理或不辦理登記，致使相關(guān)國(guó)家行政部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握和監(jiān)控技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易情況。為了解決這一問(wèn)題，修訂后的辦法加入了60日的登記時(shí)限要求。盡管《辦法》增加了60日的登記時(shí)限，但是卻并沒(méi)有規(guī)定如果未在60日內(nèi)登記合同的法律后果。在《辦法》的修訂征求意見(jiàn)稿中，第18條規(guī)定技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者未依據(jù)本辦法辦理合同登記手續(xù)的，由商務(wù)主管部門(mén)給予警告，并可處以3萬(wàn)元以下罰款。但是，這一罰則條款可能由于存在下位法超越上位法權(quán)限的原因，已被刪除。從依法行政的角度來(lái)看，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登記合同很可能不會(huì)產(chǎn)生任何后果。

另外，對(duì)于《辦法》第10條規(guī)定的9項(xiàng)合同主要內(nèi)容的變更應(yīng)當(dāng)辦理合同登記變更手續(xù)。合同變更登記的程序與合同的首次登記基本相同，但是，《辦法》并沒(méi)有規(guī)定合同變更登記的時(shí)限。從文意理解，除了變更合同金額需要在60日內(nèi)辦理變更登記外，技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)具體情況擇時(shí)辦理其他主要內(nèi)容的變更登記。