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1.勘察設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致概算遠(yuǎn)低于實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用?！秶?guó)土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過用地審查。”概算編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而從完成設(shè)計(jì)到項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償兌現(xiàn)相隔時(shí)間為2至3年，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高并突破概算。

2.概算征拆數(shù)量偏少。

一是由于概算中土地補(bǔ)償只考慮了紅線內(nèi)永久征地補(bǔ)償費(fèi)，忽略了因永久征地導(dǎo)致剩余的邊角地、夾心地等無法耕種或耕種困難的地塊補(bǔ)償費(fèi)用和回收鐵路已征地補(bǔ)償費(fèi)用;同時(shí)，對(duì)征拆工作中應(yīng)由鐵路方面承擔(dān)的工作和費(fèi)用估計(jì)不足，在可研和初步設(shè)計(jì)中未能計(jì)列有關(guān)費(fèi)用。二是勘察設(shè)計(jì)到實(shí)際開展征地外業(yè)調(diào)查間隔時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致沿線群眾“三搶”(搶栽、搶種、搶建)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接增加了附著物補(bǔ)償費(fèi)用。

3.回收鐵路已征地困難較大，引發(fā)糾紛矛盾，導(dǎo)致施工受阻。

首先，鐵路部門普遍存在重運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)輕土地管理的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鐵路土地被侵占;其次，針對(duì)鐵路已征地的回收補(bǔ)償，《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定：“所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi);被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)?！钡菍?shí)際收回鐵路已征地并補(bǔ)償時(shí)，被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚，且其經(jīng)營(yíng)土地屬于國(guó)家第二輪土地承包合法取得為由，要求按照紅線內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用成倍增加。例如，陜西省人民政府辦公廳關(guān)于西康鐵路二線和陽安二線直通線工程有關(guān)問題的通知文件規(guī)定：“鐵路回收地依據(jù)鐵路部門提供的國(guó)有土地使用權(quán)證及相關(guān)資料確定，按6000元/畝綜合標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償(含青苗及地面附著物、構(gòu)筑物等補(bǔ)償)。”。

4.“三電”及管線遷改難度大，影響施工進(jìn)度。

對(duì)于”三電”及管線遷改，建設(shè)施工單位必須與產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷改。其優(yōu)點(diǎn)有：是由于產(chǎn)權(quán)單位可以對(duì)因管線遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé);二是由于產(chǎn)權(quán)單位施工可以滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身遷改要求，更容易通過驗(yàn)收。

但同時(shí)存在遷改費(fèi)用高、進(jìn)度慢的缺點(diǎn)：一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求，可雙方只是配合協(xié)作關(guān)系，常有遷改不及時(shí)影響鐵路施工進(jìn)度的情況發(fā)生。二是由于國(guó)家雖有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由，編制較高的遷改預(yù)算，否則不予辦理遷改工作。

5.沿線群眾生產(chǎn)生活相關(guān)部分容易被忽視，導(dǎo)致頻繁阻工。

無論勘查設(shè)計(jì)單位還是外業(yè)調(diào)查工作均容易忽視當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，缺乏對(duì)不利因素的分析，從而導(dǎo)致頻繁阻工，影響工程進(jìn)度。例如：占用灌溉渠系后，剩余渠系是否受到影響;占用農(nóng)村道路或平交道取消后，群眾是否繞道行走;平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難;復(fù)線建設(shè)中既有涵洞寬度、高度不足，是否滿足群眾生產(chǎn)運(yùn)輸要求;因永久征地剩余的邊角地、夾心地是否耕種困難;施工造成的震動(dòng)、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。

6.執(zhí)行層面上存在的問題：一是地方政府配套資金到位嚴(yán)重滯后。由于地方政府籌資渠道較為單一，在面臨大量基建項(xiàng)目征拆投資的情況下，往往不能按省部協(xié)議將所需資金按時(shí)籌措到位。由于政府撥付征拆資金到位不及時(shí)或只能到位部分資金，被征地農(nóng)民意見較大，不愿按期交地。由于資金原因，征拆工作時(shí)停時(shí)動(dòng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目征拆進(jìn)程，給工程施工造成嚴(yán)重困難。二是征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。同一個(gè)地區(qū)鐵路建設(shè)與企業(yè)建設(shè)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，老百姓抵觸情緒大，增加征拆難度。三是路地工作協(xié)調(diào)問題。在征地征拆實(shí)施過程中，少數(shù)地方政府采取地方保護(hù)主義，交地之前，談條件提要求，否則不交地不拆遷;而且，也存在地方征拆辦與鐵路征拆辦工作步驟不統(tǒng)一，工程急需的用地不能及時(shí)交付的問題。