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一、征地拆遷工作中存在的一些問題及原因

征地拆遷是指在工程項目或開發(fā)項目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補償項目基本有四類，一是土地補償，二是被征地人員安置補償，三是青苗和附著物補償，四是房屋拆遷補償，在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳工作不到位。通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，但大都對征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營多樣化；而沿黃公路更是一項惠民工程，俗話說要致富，先修路，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接軌；最后溫泉工程更是橫溝村村民脫貧致富的一個法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住拉撒消費都是村民未來的收入。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補償費所掩蓋，村民短淺的目光都反映出鎮(zhèn)里和村里的宣傳不到位，沒有把實實在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補償款，而拒絕征地拆遷。

（二）法律法規(guī)不健全。首先，長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在附著物之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當?shù)南拗?，把本該由上位法保護的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。其次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價，這些都導(dǎo)致征地難。

（三）補償方式相對單一。當前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民數(shù)錢就完事。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，造冊發(fā)放到人就可以了。如該鎮(zhèn)就是每畝地補償款最多2．2萬，還有每畝1．9、1．2、1萬等，發(fā)錢就不管了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。一些農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。這種單一的金錢補償方式，使一些想真的想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會導(dǎo)致土地難以征用。

（四）補償安置標準不夠完善。由于拆遷時間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農(nóng)民建房先后分批進行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補償價格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，想盡一切方法增加住房面積，還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途，臨時用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補償安置中得到更多的優(yōu)惠，當愿望不能滿足時，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時間，討價還價迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補償難以平衡。還有村民之間補償標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致村民怨聲載道，由此對征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。

（五）合法的拆遷也導(dǎo)致村民上訪，村民上訪就導(dǎo)致工作停止?，F(xiàn)在一些村民對基層拆遷政策不了解，亂上訪，而一經(jīng)上訪，做基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就要受批評、挨處分，從而影響其政績，所以領(lǐng)導(dǎo)怕上訪，就寧愿不搞項目，也不愿叫上訪，這就導(dǎo)致基層難以開展工作。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。所以該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也很為難，本來三項征地工程項目都是利國利民的，但是一些村民還是上訪、鬧事，導(dǎo)致上面批示，領(lǐng)導(dǎo)怕影響政績或社會穩(wěn)定，就不得不暫停一些村民的征地，這樣不僅使工作難以開展，而且也使一些建設(shè)項目不得不停工。

二、如何解決征地拆遷存在問題

（一）加大宣傳力度，多做村民的思想工作。加大法制宣傳和教育力度，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門尤其是村干部要運用多種形式加強對城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀守法，依法保護自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴格實施建設(shè)，加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，堅決剎住違規(guī)占地建房之風。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補償規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護當事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。同時不管征地拆遷資金由誰買單，政府部門都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實保護農(nóng)民利益。

（三）創(chuàng)新補償模式或安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計。目前普遍實行的以貨幣方式進行安置，容易產(chǎn)生分光吃光的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決失地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的造血功能，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠生計，建議從以下幾個方面給予考慮。

（四）在開發(fā)項目中實行股份制方式，以增加農(nóng)民拆遷征地的積極性。如在寇家塬鎮(zhèn)橫溝村溫泉旅游開發(fā)中，該項目的建設(shè)必然會帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，其征地拆遷也是快速致富和改善居住條件的契機，因此，開發(fā)投資方可嘗試讓被征地農(nóng)民入股，以后在經(jīng)營中按比例分紅，或在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到開發(fā)帶來的利益，這樣不僅可以順利的征地拆遷，還可以幫助農(nóng)民增加收入，以實現(xiàn)共贏。同時，在以后的旅游業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)承諾給當?shù)匕傩崭嗟膶嵒荩热缭谶\輸、餐飲、稅收等方面給農(nóng)民以優(yōu)惠，或安置相關(guān)村民，使農(nóng)民真正享受的征地拆遷帶來的益處，以提高其拆遷征地的積極性。