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根據(jù)《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度意見的通知》（京政發(fā)〔2002〕4號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》（京政辦發(fā)〔2002〕33號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定，北京市土地整理儲(chǔ)備中心受我局委托，已經(jīng)開展了土地整理、征用、收購、收回、儲(chǔ)備和土地入市交易等工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題公告如下：一、凡屬京政辦發(fā)〔2002〕33號(hào)文件規(guī)定，須進(jìn)入北京市土地交易市場，通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式進(jìn)行公開交易的土地，原土地使用權(quán)人應(yīng)向我局申請(qǐng)入市交易。二、凡屬京政辦發(fā)〔2002〕33號(hào)文件規(guī)定，可采用協(xié)議出讓方式辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的土地，原土地使用權(quán)人愿意通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式進(jìn)行公開交易，可向我局申請(qǐng)入市交易。三、其他有關(guān)單位如需轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，或原土地使用權(quán)人已完成立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷等相關(guān)前期工作，

目前，社會(huì)各界和企業(yè)對(duì)國土部門的用地手續(xù)并不了解。另外，中間環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，涉及部門和村組的方方面面，缺乏一個(gè)環(huán)節(jié)很難推廣，容易產(chǎn)生誤解。土地使用程序分為三個(gè)階段：征地、供地、登記發(fā)證。第一階段：土地征用（一）（程序）分為五個(gè)環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)：區(qū)域內(nèi)。國土資源局驗(yàn)收后，我們下發(fā)了征地通知書，對(duì)地上附著物、村組面積、地上附著物進(jìn)行了測(cè)量、清點(diǎn)，簽字確認(rèn)，召開聽證會(huì)，村組簽訂協(xié)議，制作地圖，收集資料，起草政府文件，區(qū)政府操作，發(fā)放公文、裝訂資料，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字，向市行政服務(wù)中心申請(qǐng)。協(xié)調(diào)市、區(qū)勞動(dòng)部門提出意見。第二個(gè)環(huán)節(jié)：市級(jí)。市政務(wù)服務(wù)中心、市國土規(guī)劃局、耕地保護(hù)局、辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)，簽發(fā)文件并加蓋公章。市勞動(dòng)部門對(duì)文件、資料進(jìn)行審查，出具失地農(nóng)民社會(huì)保障意見。其中，要提供市縣人民政府關(guān)于落實(shí)統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值和征地面積價(jià)格的承諾，以及落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)保障的承諾，明確征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配使

采訪人：本報(bào)記者夏珺解讀人：國土資源部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王守智為什么要搞聽證？國土資源部今年制定和公布了《國土資源聽證規(guī)定》，明確了征地補(bǔ)償安置聽證制度。確立征地補(bǔ)償安置聽證，主要是因?yàn)樵谡鞯剡^程中存在一些突出問題：一是隨著開發(fā)區(qū)熱的興起，地方政府征地的規(guī)模不斷擴(kuò)大；二是低價(jià)征地問題嚴(yán)重，安置補(bǔ)償不到位，尤其是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；三是不注重農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)，征地公告制度在征地批準(zhǔn)后進(jìn)行，缺乏被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制等，甚至引發(fā)了大量征地補(bǔ)償和安置糾紛。被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。目前，國家正在開展完善征地制度的工作，以從根本上解決征地存在的問題。在國家對(duì)征地制度未完善前，確立征地補(bǔ)償安置聽證，是完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措之一。聽證包括哪些內(nèi)容？征地補(bǔ)償安置聽證制度，具體包括擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償

按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個(gè)人按期交付土地。土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體支取，由村委會(huì)代表領(lǐng)取。如何分配由村民大會(huì)討論決定，依據(jù)村民民主議事規(guī)則，經(jīng)2／3以上多數(shù)通過分配方案即可。安置補(bǔ)助費(fèi)歸土地承包人，由承包人直接領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)助費(fèi)歸青苗和地上附著物所有人，由所有人領(lǐng)取補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置方案公告縣或市級(jí)國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他

房屋拆遷，是指因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，由建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行拆除，對(duì)房屋所有者或使用者進(jìn)行遷移安置并視情況給予一定補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。由于城市規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。集體土地房屋征收拆遷是指依法許可，拆遷人對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予合法補(bǔ)償安置的前提下予以遷出，對(duì)房屋及附屬物進(jìn)行拆除的法律行為。征地補(bǔ)償、安置方案的公告，流程如下：(一)基本工作流程1.征地補(bǔ)償、安置方案的公告：征用農(nóng)民集

現(xiàn)在辦理農(nóng)村建房手續(xù)，既省時(shí)間，又省錢，還送證上門。7月2日，汝城縣盈洞瑤族鄉(xiāng)蘭山村大埂組村民雷賤文高興地從文明國土中心所工作人員手中接過了《農(nóng)村個(gè)人建房集體土地使用證》。為了切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理，提高服務(wù)水平，該縣大力推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源中心所建設(shè)，投入360余萬元分在全縣范圍內(nèi)分區(qū)域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建7個(gè)國土資源中心所，為每所建設(shè)一套獨(dú)立的辦公院落，購置了辦公桌椅、電腦、電話等辦公硬件設(shè)施，配置了執(zhí)法服務(wù)車輛，實(shí)行人、財(cái)、物、事、黨團(tuán)組織關(guān)系垂直管理，使與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)村宅基地審批、土地權(quán)屬糾紛調(diào)解、征地補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源中心所辦理，實(shí)行每個(gè)國土員聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每村聘請(qǐng)一名村級(jí)土地監(jiān)察員制度,使服務(wù)群眾的陣地前移。同時(shí)該局積極塔建服務(wù)平臺(tái)，著力加強(qiáng)窗口建設(shè)，投入資金40余萬元配置大型電子顯示屏、電腦等辦公設(shè)備，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、首問負(fù)責(zé)等一系列制度，

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，凡是對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，均可申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。一般先由市縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，再向批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。申請(qǐng)人應(yīng)是征地相對(duì)人或者利害關(guān)系人。如果當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服，仍然可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。征地補(bǔ)償安置爭議裁決是批準(zhǔn)征地的人民政府的職責(zé)，涉及政府辦公廳、法制機(jī)構(gòu)和國土資源管理部門三個(gè)單位的職能。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)、裁決辦法遵循以下原則：一是要確保公正性；二是要體現(xiàn)便民原則；三是程序透明，要實(shí)行陽光操作；四是要體現(xiàn)專業(yè)化。對(duì)進(jìn)入裁決程序的案件不再接受信訪請(qǐng)求信訪一直是農(nóng)民群眾解決征地補(bǔ)償安置爭議的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來群眾來信來訪中反映征地補(bǔ)償安置問題的占來信來訪總數(shù)的60％以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到80％。許多征地補(bǔ)償爭議都是通過信訪渠道反映到國土資源管理部門，由國土資源管理部門作為信訪事項(xiàng)來處理的。同信訪相比，

第一條為依法處置閑置國有土地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置國有土地（不含國有農(nóng)、林場使用的農(nóng)用地）的處置，適用本辦法。第三條本辦法所稱閑置國有土地，是指土地使用者在未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的國有土地。主要包括以下幾種情形：（一）土地使用者自動(dòng)工開發(fā)建設(shè)起算日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，實(shí)際開發(fā)用地面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)建設(shè)用地總面積的1／3且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，投資額占項(xiàng)目總投資額不足25％且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；（四）未依法使用的征地轉(zhuǎn)戶后剩余的土地；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。第四條本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行

農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有意見怎么辦被征收人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在不同階段采取不同的方式維護(hù)自己的權(quán)益。在征地補(bǔ)償安置方案公告階段，被征收人或者其他權(quán)利人對(duì)方案有不同意見的，可以發(fā)表意見，請(qǐng)求聽證。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究上述意見。被征收人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征地方案進(jìn)行修改。對(duì)正在實(shí)施的征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁定。事實(shí)上，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不服的，應(yīng)當(dāng)先向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟過程中，要注意制定補(bǔ)償安置方案的主體和程序是否存在違法部分，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院維護(hù)其合法權(quán)益。征收補(bǔ)償安置方案直接影響被征收人的合法權(quán)益，這是

清浦區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：市國土資源局《關(guān)于淮安市高教園征地拆遷補(bǔ)償安置的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?；窗彩腥嗣裾k公室二OO二年九月十八日關(guān)于淮安市高教園征地拆遷補(bǔ)償安置的實(shí)施意見（市國土資源局二OO二年九月）為順利推進(jìn)市高教園建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《市政府關(guān)于印發(fā)淮安市統(tǒng)一征地實(shí)施辦法（試行）的通知》（淮政發(fā)[2002]48號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就市高教園征地拆遷補(bǔ)償安置提出如下實(shí)施意見。一、征地的補(bǔ)助和補(bǔ)償因建設(shè)需要征用集體土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物（除房屋外）補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府淮政發(fā)[2002]48號(hào)文件的規(guī)定計(jì)算。青苗費(fèi)及地上附著物（除房屋外）補(bǔ)償費(fèi)一次性按規(guī)定結(jié)算給所有權(quán)人，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的基礎(chǔ)上，可專戶儲(chǔ)存在市財(cái)政，由市城市資產(chǎn)

具體的需要咨詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并公告。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，具體由當(dāng)?shù)卣贫ú⒐紖^(qū)片綜合地價(jià)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣墓嫱ㄖ獮闇?zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。二○○四年十一月三日關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見為合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，

市縣國土行政主管部門進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案的公告后，公告期滿當(dāng)事人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善后，將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)國土行政主管部門備案。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，市縣人民政府應(yīng)及時(shí)依法組織落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案的事宜，將征地補(bǔ)償安置方案確定的費(fèi)用及時(shí)足額的支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額支付到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。如果征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)足額支付到位而被征地的農(nóng)民拒絕交出土地的，征地的市縣人民政府有權(quán)責(zé)令限期交出土地。如果被征地的農(nóng)民對(duì)市縣人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等有不同意見，也應(yīng)該交出土地。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)糾紛，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟，行政裁決的方式予以解決

2/3以上居民簽署拆償協(xié)議方可實(shí)施拆遷2009年12月31日，廣州市政府頒布的《關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見》明確規(guī)定，全面試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安置信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%(含90%)以上的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù);第二輪，征詢改造區(qū)域居民對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。直管住宅租賃承租人、產(chǎn)權(quán)人可以按3：7分配《意見》在規(guī)范直管房租賃管理的前提下，為引導(dǎo)承租人主動(dòng)解除租賃關(guān)系，保障拆遷工作的順利開展，特別規(guī)定將房屋拆遷補(bǔ)償總額(房屋拆遷補(bǔ)償總額=被拆遷房屋的市場評(píng)估價(jià)格+改造獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi))的30%給承租人作棄租補(bǔ)償。需要特別強(qiáng)調(diào)的是這是針對(duì)直