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第一條為依法處置閑置國有土地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置國有土地（不含國有農(nóng)、林場使用的農(nóng)用地）的處置，適用本辦法。

第三條本辦法所稱閑置國有土地，是指土地使用者在未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的國有土地。主要包括以下幾種情形：

（一）土地使用者自動工開發(fā)建設(shè)起算日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)，實(shí)際開發(fā)用地面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)建設(shè)用地總面積的1／3且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)，投資額占項(xiàng)目總投資額不足25％且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

（四）未依法使用的征地轉(zhuǎn)戶后剩余的土地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第四條本辦法所稱動工開發(fā)建設(shè)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形；

本辦法所稱動工開發(fā)建設(shè)起算日，分別按下列規(guī)定確定：

（一）以有償方式（包括出讓、租賃、作價(jià)出資或入股，下同）取得土地使用權(quán)的，為國有土地有償使用合同約定的動工開發(fā)建設(shè)日期；國有土地有償使用合同未約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，為簽訂合同滿1年之日；

（二）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，為建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日。

第五條土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書的規(guī)定的期限動工開發(fā)。因不可抗力或者規(guī)劃調(diào)整等原因以及動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的，土地使用者應(yīng)在規(guī)定的期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向市、縣國土資源行政主管部門申請延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，經(jīng)審查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以延長，但每次延長不得超過1年。

第六條市、縣國土資源行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，并擬訂該宗土地處置方案（閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作），經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條土地使用者閑置土地滿1年未動工開發(fā)建設(shè)，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓金20％以下繳納閑置費(fèi)；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按每平方米5－10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)。

第八條土地使用者閑置土地滿2年（包括取得土地使用權(quán)滿2年未實(shí)施拆遷的），經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)可無償收回土地使用權(quán)。因本辦法第五條規(guī)定的原因造成動工開發(fā)建設(shè)延遲的情形除外。

第九條閑置土地時(shí)間未滿2年，或者已滿2年但該項(xiàng)目屬國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，可按下列方式處置：

（一）由市、縣國土資源行政主管部門安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

（二）收回現(xiàn)有國有土地使用權(quán)，為土地使用者置換等價(jià)的土地；

（三）采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者參照投入成本予以補(bǔ)償；

（四）收回土地使用權(quán)，對土地使用者所投入的成本進(jìn)行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補(bǔ)償；

（五）土地使用者與市、縣國土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，將土地使用權(quán)交還給政府，該土地使用者需要使用土地時(shí)，政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

本條（三）、（四）兩項(xiàng)給原土地使用者補(bǔ)償金額最高不得超過該宗地處置后所得金額。

第十條對規(guī)劃調(diào)整等原因造成土地閑置，土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)或征地費(fèi)用的，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原用地者使用，其余部分由政府收回。

第十一條閑置未滿2年，土地使用者自愿交回土地或申請協(xié)商退地的，待政府對該土地使用權(quán)處置后參照投入成本予以補(bǔ)償，其地上建筑物、附著物一并收回。

第十二條受讓（劃撥）土地面積過大，土地使用者未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件投入資金導(dǎo)致開發(fā)進(jìn)度滯后的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以修改國有土地使用權(quán)出讓合同（劃撥決定書），減少土地供應(yīng)面積。

第十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)被依法注銷而不能繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)的，土地使用權(quán)由市、縣人民政府收回，并參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對該宗土地的投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)按本辦法第五條的規(guī)定申請延期。該訴訟或仲裁并不影響開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限開發(fā)。

第十五條因轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的，新的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照原土地有償使用合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)建設(shè)。

第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完以后，其全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由市、縣人民政府收回，按城市規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)利用，市、縣人民政府對原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用者按照征地辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條依法收回的國有土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備庫。原土地使用者對其領(lǐng)取的國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理的，分別由發(fā)證機(jī)關(guān)直接注銷并予以公告。

第十八條本辦法自2003年4月1日起施行。