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政策性銀行改革方案是什么
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-13 09:20:51 416 人看過

一、政策性銀行改革的背景

商業(yè)銀行相比,政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。但隨著國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)模不斷發(fā)展壯大,面臨著資本金不足的問題,建立資本充足率約束機制,加強風(fēng)險管控顯得尤為重要。此次國務(wù)院對國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復(fù)明確提出,進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行確立以資本充足率約束機制,而已經(jīng)進(jìn)行過一輪改革的國開行要強化資本約束機制。

批復(fù)中,國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構(gòu),而中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步明確了政策性銀行的定位。此前被廣泛關(guān)注的政策性銀行資本充足率問題此次更被明確納入改革內(nèi)容之中。3家機構(gòu)改革的獲批,標(biāo)志我國政策性金融機構(gòu)改革取得了重大突破和實質(zhì)性進(jìn)展。

二、政策性銀行改革的內(nèi)容

(一)明確政策性銀行定位

1、政策性銀行的定位明確

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示:此次改革明確了國開行的開發(fā)性金融機構(gòu)的功能定位,以及進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行的政策性金融機構(gòu)定位,合理界定了業(yè)務(wù)范圍,這是深化改革的重要內(nèi)容。

2008年,國開行開始由政策性金融機構(gòu)向商業(yè)化轉(zhuǎn)型。在國際金融危機爆發(fā)后,其在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)以及應(yīng)對金融危機方面的重要作用進(jìn)一步凸顯,但其定位卻不甚清晰。此次的開發(fā)性金融定位,明確了國開行的回歸。但這并不是簡單的回歸。在改革方案的制定上,按照一行一策的原則,根據(jù)3家銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域和實踐經(jīng)驗的不同,提出了差異化的方案。

2、開發(fā)性金融與政策性金融的差異

開發(fā)性金融和政策性金融的差異在于,開發(fā)性金融的投資周期更長、風(fēng)險更高,項目選擇有自主性,而政策性金融機構(gòu)以政策性融資為主,主要服務(wù)外貿(mào)、三農(nóng)等領(lǐng)域。

3、三大政策性銀行的特殊性

三大政策銀行機構(gòu)與商業(yè)銀行相比有很大的特殊性。以國開行為例,需要更加注重財務(wù)可持續(xù)性,這意味著國開行需要依托國家信用,根據(jù)國家戰(zhàn)略主動尋找項目,同時還需保障資金的安全性,實現(xiàn)中長期保本微利,因此更為市場化。而進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行主要在推動我國進(jìn)出口企業(yè)走出去和支持三農(nóng)、保障糧食安全方面發(fā)揮作用,政策性更強。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這意味著其需要基本實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展,但不排除在特定年景、特定項目局部賠錢。

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(二)劃清業(yè)務(wù)范圍

1、三大政策性銀行劃清業(yè)務(wù)范圍

國開行和進(jìn)出口銀行要合理界定業(yè)務(wù)范圍,農(nóng)發(fā)行要通過對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算,明確責(zé)任和風(fēng)險補償機制。

2、三家政策性銀行的發(fā)展

1994年,3家機構(gòu)作為中國的政策性銀行成立。3家政策性銀行成立的初衷主要是為了解決政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分的問題。多年來,它們?yōu)橹袊膬苫恢ВɑA(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè))建設(shè)、機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購等提供金融服務(wù),特別在應(yīng)對國際及區(qū)域金融危機沖擊等方面,發(fā)揮了不可替代的重要作用。

3、政策性銀行存在的爭議

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長助理丁志杰表示:但我國政策性銀行的發(fā)展模式和發(fā)達(dá)國家有所不同。我國政策性銀行在發(fā)展中,既有政策性業(yè)務(wù)也有自營業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù),這也引發(fā)了一些爭議。

如農(nóng)發(fā)行在2004年以前,對政府補貼等依賴較大,在隨后的轉(zhuǎn)型中,也開始涉足商業(yè)性貸款。去年,農(nóng)發(fā)行已經(jīng)開始對自營業(yè)務(wù)及政策性業(yè)務(wù)等進(jìn)行了劃分,明確各項業(yè)務(wù)占比。

張承惠表示:公司治理方面也是此次改革的亮點,此前,3家機構(gòu)的公司治理有一定缺陷,在政策性銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)、年度經(jīng)營方針等方面都存在問題。此次改革在完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面將采取一些措施,在激勵機制方面也應(yīng)有所調(diào)整。相信此次改革會給3家機構(gòu)帶來新的發(fā)展機遇,也將對我國應(yīng)對復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境推動經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整發(fā)揮積極作用。

(三)強化風(fēng)險管控

進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行確立以資本充足率約束機制,而已經(jīng)進(jìn)行過一輪改革的國開行要強化資本約束機制。

1、加強風(fēng)險管控的必要性

與商業(yè)銀行相比,政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。但隨著3家機構(gòu)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,面臨著資本金不足的問題,建立資本充足率約束機制,加強風(fēng)險管控顯得尤為重要。

丁志杰認(rèn)為:政策性銀行也是銀行,特別是自營業(yè)務(wù),面臨與商業(yè)性銀行一樣的風(fēng)險,需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。因此政策性銀行也需要滿足一定的資本充足率要求。有了資本金充足率標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管也可以更到位。

2、降低政策性銀行資金成本的積極作用

此次改革在降低政策性銀行資金成本方面也能起到積極效果。一方面,在強調(diào)3家機構(gòu)的開發(fā)性金融和政策性金融定位后,有助于降低其在債券市場等的融資成本;另一方面,還可形成利潤留成等機制,讓銀行的經(jīng)營利潤轉(zhuǎn)化為資本金,有助于其實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展。

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  • 改革增值稅政策的年份是?
    我國全面推開營業(yè)稅改征改征增值稅是在2016年,具體時間為2016年5月1日。根據(jù)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自2016年5月1日起,在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點。其附件包括《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》等文件,主要內(nèi)容包括:綜合考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力、征管基礎(chǔ)條件等因素,先期選擇經(jīng)濟輻射效應(yīng)明顯、改革示范作用較強的地區(qū)開展試點等。營業(yè)稅改征增值稅稅率有哪些(一)納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為,除本條第(二)項、第(三)項、第(四)項規(guī)定外,稅率為6%。(二)提供交通運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù),銷售不動產(chǎn),轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),稅率為11%。(三)提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù),稅率為17%。(四)境內(nèi)單位和個人發(fā)生的跨境應(yīng)稅行為,稅率為零。具體范圍由財政部和國家稅務(wù)總局另行規(guī)定?!薄吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第一條為了加強稅收征收管理,規(guī)范稅收征
    2023-07-06
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  • 公積金補繳政策改革
    社保補繳政策如下:1、用人單位未及時足額繳納的,社保征收機構(gòu)責(zé)令去限期或補足繳納;用人單位逾期未補足的,從其存款賬戶劃撥保險費;存款賬戶不足以繳納的,用人單位提供擔(dān)保延期繳納。2、用人單位未足額繳納也不提供擔(dān)保的,社保征收機構(gòu)可以申請扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)來抵繳社保費。深圳社保補繳政策是什么深圳最新社保補繳政策:1、農(nóng)民可個人自行辦理社保繳費(1)社保一般都是通過單位繳納,用人單位會通過代扣、代繳的方式幫助職工繳納。但這對于農(nóng)村農(nóng)民來說并不現(xiàn)實。因此,從2018年開始,如果沒有工作單位的個人,可以以靈活就業(yè)人員的身份自行辦理,參保人到戶籍所在地的社保部門辦理社保登記手續(xù)即可。(2)需要注意的是:個人只能繳納養(yǎng)老和醫(yī)療兩大險種。2、社??勺疃鄶嗬U3個月(1)國家規(guī)定:養(yǎng)老保險要連續(xù)繳費時間達(dá)到15年,才可以在退休之后正常領(lǐng)取養(yǎng)老金。(2)如果斷繳在3個月內(nèi)的,可以去補繳,如果斷繳超過3個月的
    2023-07-11
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換一批
#公司治理
北京
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    公司治理是指通過一定的制度安排,協(xié)調(diào)公司各利益相關(guān)者的關(guān)系,以確保公司行為的合理、公正和效率的機制。公司治理涉及多個方面,如股東、董事會、管理層、監(jiān)事會等利益相關(guān)者的關(guān)系。 在公司治理中,需要建立完善的制度、機制和程序,以確保公司的決策科學(xué)... 更多>

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    • 黑龍江高考政策改革方案
      青海在線咨詢 2022-03-12
      政治理論、外國語(英語、俄語、日語)、專業(yè)綜合考試(含刑法學(xué)、民法學(xué)、法理學(xué)、中國憲法學(xué)、中國法制史),共計3門。其中,政治理論由各招生單位單獨組織,時間自行安排;其余兩門全國聯(lián)考。外國語考試語種為俄語的考生,限報黑龍江大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué);考試語種為日語的考生限報東北財經(jīng)大學(xué)。專業(yè)綜合考試用時180分鐘。試卷滿分為300分。試卷題型含單項選擇題、多項選擇題、案例分析題、論述題。試卷中各部分內(nèi)容所占
    • 部隊改革政策
      臺灣在線咨詢 2021-10-15
      軍改期間,從《軍建發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》明確,到2020年,國防和軍改目標(biāo)任務(wù)基本完成。可以推測適用于改革期間的暫行規(guī)定,或在完成目標(biāo)任務(wù)后廢止或調(diào)整。在此期間,各部隊學(xué)習(xí)了新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》,特別是緊隨其后的更意見》,在《意見》中提到政策執(zhí)行期限,只適用于變更期間變更文職的現(xiàn)役人員。此外,2020年底深化防衛(wèi)和軍改完成后,軍隊現(xiàn)役人員改為文職的,其相關(guān)管理、待遇等規(guī)范參照新修訂
    • 什么叫政策性銀行?
      山東在線咨詢 2022-10-23
      政策性銀行貸款(Pocy-reltedBkLos)政策性銀行貸款由各政策性銀行在人民銀行確定的年度貸款總規(guī)模內(nèi),根據(jù)申請貸款的項目或企業(yè)情況按照相關(guān)規(guī)定自主審核,確定貸與不貸。效益也是政策性銀行貸款需要考慮的要素之一。政策性貸款是目前我國政策性銀行的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)。一方面,它具有指導(dǎo)性、非盈利性和優(yōu)惠性等特殊性,在貸款規(guī)模、期限、利率等方面提供優(yōu)惠;另一方面,它明顯有別于可以無償占用的財政撥款,而是
    • 高考改革新政策
      江西在線咨詢 2021-12-16
      推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué),試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?;诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科
    • 兩會房改革政策
      海南在線咨詢 2022-02-26
      兩會房改新思路:發(fā)揮公租房在保障性住房中作用租房為主買房為輔程恩富指出,中國下一步需要改變目前保障性住房層次過多,管理成本過高的局面,如僅就有廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等類型。未來居民的住房問題,可以通過購買,或者以租用公租房和私租房為主的模式來解決。公租房、和商品房,可以分別占到1/3的比例。其中高收入的20%的家庭可以通過市場化購房來解決。而其他居民可以通過租房的方式,比如最低收入家庭可以