國有企業(yè)改革中行政法的司法解決方案是什么
來源：法律編輯整理
時間： 2023-05-07 18:15:55
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國有企業(yè)改革涉及的問題很多，但最關鍵的問題仍然是正確處理政企關系。這既是困擾國企改革的問題，也是核心問題之一。從法律的角度看，政企關系是政府作為行政機關與企業(yè)作為行政相對人之間的行政法律關系。正確處理政企關系，最終要通過行政法律規(guī)范理順行政法律關系來解決。從行政法律關系的角度看，國有企業(yè)改制過程中的政企分離可以分為兩類：政企關系和政資關系企業(yè)是國有企業(yè)改革過程中的一個基本法律問題。毫無疑問，我們需要讓國有企業(yè)擺脫政府的控制和直接干預，實現(xiàn)政企分開，讓國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體。然而，實踐證明，這一過程的完成并不能通過政策和行政的方式來實現(xiàn)。我們應該把政企分開放到一個法律環(huán)境中進行分析，把政企關系還原為一個行政法律問題，最終實現(xiàn)政企分開仍然有賴于法律的介入。但是，政企分開的實現(xiàn)并不是國企改革中政企關系的最終理順，因為從法律的角度看，政企分開仍然是問題的一半。我們說，政府和企業(yè)不僅要實現(xiàn)一定的法律分離，還要實現(xiàn)政府和企業(yè)合法化的合理結合。因為國企改革和國企改革后的有效運行離不開政府作為行政力量的合理干預和推動，但我們需要的干預不是無原則的干預。相反，政企結合是行政法下合理、適度、有效的互動
政府角色與國有資產(chǎn)所有者代理人的法律地位也是國有企業(yè)的核心問題。從某種意義上說，國有企業(yè)改革的過程就是實現(xiàn)政府作為行政機關和政府作為資產(chǎn)所有者代表的角色分離的過程。黨的十六大報告在解決這一問題上取得了重大突破。提出了一種新的國有資產(chǎn)管理模式，即國有資產(chǎn)分類所有制，并指出了解決這一問題的政策方向。但是，最終完成分權的過程還需要回到法治的軌道上來，通過建立和理順國家行政機關與國有資產(chǎn)代表機關之間的行政關系乃至憲法關系來總結，解決國有企業(yè)改革中的行政法律與司法問題，主要是理順政府與企業(yè)的行政法律關系。政府不僅要支持和幫助國有企業(yè)的改革和可持續(xù)經(jīng)營，而且要尊重市場規(guī)律，不能任意干預和無原則地推進，它能很好地解決政府與國有企業(yè)行政法律關系中存在的問題，企業(yè)改制的方式有哪些，全面改制是指將企業(yè)整體改制為規(guī)范化的企業(yè)以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎進行資產(chǎn)重組，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。整體改革特別適合中小企業(yè)，部分重組是指企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，吸收其他股東的投資或者轉(zhuǎn)讓部分股權，在原有企業(yè)存續(xù)的情況下設立新企業(yè)。局部重組更適合于大型企業(yè)的重組，特別是股份有限公司的設立一般來說，有內(nèi)部啟動，外部創(chuàng)業(yè)與內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)相結合
1.內(nèi)部創(chuàng)業(yè)主要是吸納內(nèi)部職工，包括管理者，實現(xiàn)投資主體多元化
外部創(chuàng)業(yè)是融合，通過其他所有制企業(yè)收購或持有國有企業(yè)股份
內(nèi)外結合創(chuàng)業(yè)不僅是引進外部優(yōu)勢企業(yè)，同時，內(nèi)部員工的參與，內(nèi)部和外部的創(chuàng)業(yè)都可以根據(jù)企業(yè)的實際情況，進一步深化產(chǎn)權制度改革，形成一個內(nèi)外合資的多元投資實體企業(yè)
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有限責任公司國有企業(yè)改制設立有限責任公司的程序是什么p>首先，成立由黨委、管理人員、工會和職工代表組成的改制工作組。重組工作組在重組工作組和企業(yè)主管部門的指導下，負責企業(yè)重組的具體操作，而發(fā)改委要根據(jù)有關文件精神和企業(yè)實際情況，對是否批準企業(yè)改制和改制方式給予批復三是改革方案的制定和初審。一是選擇改革模式，制定改革方案。企業(yè)根據(jù)相關政策法規(guī)，結合自身實際情況，選擇具體的重組形式，制定重組方案。規(guī)劃主要由三部分組成，即企業(yè)基本情況（包括企業(yè)資金負債、人員、經(jīng)營、效益等）；改革模式（包括改革的主要思路和形式、根據(jù)政策法規(guī)可以采取的人員配置方式、資產(chǎn)、債權債務的處理方式以及其他相關部門的處理方式）；實施步驟（包括從公示到審批各階段的時間安排）其次，企業(yè)及其主管部門應當在征求稅務、工商、財政等有關部門對重組方案意見的基礎上，提交重組方案，資產(chǎn)評估報告、破產(chǎn)企業(yè)審計報告、職工名冊、土地使用證原件、房屋所有權證原2023-05-07449人看過 -
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企業(yè)改制本文介紹了企業(yè)改制逃債的行為表現(xiàn)，包括股份改造、兼并重組和承包租賃等場景。這種行為意味著企業(yè)為了逃避債務或妨礙債權人行使債權，采取了一系列不當手段。這種行為不僅損害了債權人的利益，也影響了企業(yè)的信用和社會穩(wěn)定。在企業(yè)進行改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的過程中，有一種行為被稱為改制逃債。這種行為意味著企業(yè)在逃避債務或妨礙債權人行使債權方面采取了不當手段。具體表現(xiàn)為，企業(yè)進行股份改造時，以優(yōu)良資產(chǎn)組建不承擔債務的股份制公司，由資產(chǎn)既少又劣的原企業(yè)承擔債務，或者企業(yè)整體股份制改造時，新股東否認債務并在出資協(xié)議里擅自處置債務。企業(yè)在進行兼并重組時，設立無債企業(yè)，只接收財產(chǎn)、不承擔債務，只調(diào)整資產(chǎn)結構、不理順債務關系。企業(yè)進行承包租賃后，業(yè)主與承包、租賃人只處置資產(chǎn)的占有和利潤的分割，而不安排企業(yè)債務的承擔。 企 業(yè) 改 革 中 的 逃 債 策 略 ： 有 哪 些 ？在企業(yè)改革中,逃債策略是一種常見的現(xiàn)象。這2023-09-09393人看過 -
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瑞銀投資銀行部副董事長何迪，近日接受本報記者專訪，就凱磊收購徐工的影響發(fā)表了自己的看法，何迪表示：“我無意對引起社會各界廣泛關注的這一事件的相關參與者的是非進行評價。不過，我認為這一事件具有標本意義。它涉及到一些基本政策的制定和中國入世承諾的履行競爭性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)在制定政策時是否可以將購買者拒之門外，無論他們是私營企業(yè)還是外國投資者？我不這么認為。對于電力、信息技術、電力等關系國計民生的行業(yè)，設置準入門檻無可厚非?！眕>“凱雷收購徐工引發(fā)了一場大辯論?？偟膩碚f，恐怕我們還需要從更深層次考慮這一事件?？峙逻@次收購沒有絕對的對錯。至于未來相關政策的走向，我認為要看大環(huán)境?！眕>“例如，歐洲國家之間的并購純粹是商業(yè)行為。無論金額多大，英法、英德、德意之間的并購，只要不涉及公共產(chǎn)品，一般都會按照雙方意愿進行。雖然也有一些行業(yè)是政府限制收購的，比如關系到百姓生活的一般行業(yè)，但只要是正常的商業(yè)收2023-05-07393人看過 -
企業(yè)改制過程中的支付方式是什么p>根據(jù)《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第九條第五款的規(guī)定，作為支付對價的方式，應當符合國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。外國投資者以其擁有處置權的股份或者合法擁有的人民幣資產(chǎn)作為支付手段的，應當經(jīng)外匯管理機關批準。對支付方式的規(guī)定不夠詳細，《國有外資企業(yè)重組暫行規(guī)定》詳細列出了外國投資者可以用來支付或者出資的財產(chǎn)形式?！稐l例》第十條規(guī)定，外國投資者應當以自由兌換貨幣或者從境外匯出的其他合法財產(chǎn)權益支付轉(zhuǎn)讓價款或者出資。經(jīng)外匯管理部門批準，轉(zhuǎn)讓價款或者出資也可以用在華投資取得的人民幣凈利潤或者其他合法財產(chǎn)權益支付。上述其他合法財產(chǎn)權益包括：（1）外國投資者因清算、股權轉(zhuǎn)讓、首次收回投資、減資等取得的財產(chǎn)，在中國境內(nèi)設立的其他外商投資企業(yè)的債權等；（2）外國投資者以國有股權購買國有企業(yè)或者法人企業(yè)的國有產(chǎn)權或者資產(chǎn)；（3）外國投資者取得的國有企業(yè)債權人的債權；（42023-05-07391人看過 -
企業(yè)改制是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式，以便適應于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)改制的注意事項1、國有企業(yè)改制設立的條件是什么？（1）該企業(yè)至少營業(yè)五年并有最近連續(xù)三年的盈利記錄；（2）外國股東以可自由兌換的外幣購買并持有該企業(yè)的股份占該企業(yè)注冊資本的25％以上；（3）企業(yè)的經(jīng)營范圍符合外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；（4）符合中外合資股份有限公司其他條件。2、國有企業(yè)改制設立需哪些申報文件？（1）原企業(yè)資產(chǎn)評估報告；（2）設立公司的申請書；（3）可行性研究報告；（4）發(fā)起人協(xié)議；（5）公司章程；（6）原企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、最近連續(xù)三年的資產(chǎn)負債表；（7）發(fā)起人的資信證明；（8）其他必要的文件。3、怎么制定國有企業(yè)改制方案？（1）國有企業(yè)改制2023-07-16496人看過 -
國有企業(yè),職工,參與,改革,工會,企業(yè)在2004年國務院國資委向海內(nèi)外招聘國有企業(yè)高級管理人才的考試題目中，有一道考題是：企業(yè)改制的時候，如果職工代表大會沒有通過，將按照中央哪個文件辦?這個題目其實是在中國國有企業(yè)改革中普遍存在的問題。我國國有企業(yè)的出資人是全體公民?？墒?，在國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的過程中，往往由國有企業(yè)的行政主管部門或者國有企業(yè)內(nèi)部的職工說了算。職工代表大會要么被當做國有企業(yè)的權力機關，自主決定私分國有財產(chǎn);要么被作為企業(yè)內(nèi)部可有可無的民主管理機構，在改革過程中被束之高閣。在國有企業(yè)內(nèi)部，有行使民主管理權力的職工代表大會，它的工作機構是工會委員會。但是，在現(xiàn)實生活中，工會的作用往往很難發(fā)揮出來，在有些時候，工會主席還會以管理者的面目出現(xiàn)，代表企業(yè)與職工談判，解決勞動糾紛問題?？梢哉f，無論是工會還是職代會，不論是舊的企業(yè)管理模式還是新的企業(yè)治理結構，都沒有給工人發(fā)揮作用保留足夠的2023-06-09408人看過
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為規(guī)范我州國有企業(yè)破產(chǎn)的操作程序，根據(jù)《破產(chǎn)法》及《最高人民法院關于企業(yè)破產(chǎn)若干問題的司法解釋》，制國有企業(yè)改革中破產(chǎn)案件的操作程序。破產(chǎn)案件從立案到破產(chǎn)終結一般要經(jīng)過以下程序：1、破產(chǎn)申請由企業(yè)或企業(yè)債權人提出，由企業(yè)主管部門審批，并向?qū)俚赝壢嗣穹ㄔ禾岢錾暾垺?、立案受理由屬地同級人民法院立案。3、對申請破產(chǎn)的企業(yè)下發(fā)通知，要求停止經(jīng)營行為或清償業(yè)務，確保企業(yè)財產(chǎn)安全。4、法院依民事裁定的形式宣告企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)進入破產(chǎn)還債程序。5、對企業(yè)下發(fā)通知，要求確保企業(yè)財產(chǎn)安全，度的非法處理企業(yè)帳冊、文書、資料、印章，不得隱匿、私分、無償轉(zhuǎn)讓、非正常壓價出售企業(yè)財產(chǎn)。6、對債權人發(fā)布公告，通知申報債權的地點和時限。7、成立破產(chǎn)清算組。破產(chǎn)清算組應由人民法院、主管部門、審計部門、國有資產(chǎn)管理部門及企業(yè)留守人員組成。8、破產(chǎn)清算組接管破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)向破產(chǎn)清算組移交破產(chǎn)資產(chǎn)、帳冊、債權債務等相關資2023-06-11182人看過 -
近日，甘肅出臺國有企業(yè)改革新政，即《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，要求以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，做強做大做優(yōu)國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力?！秾嵤┮庖姟分赋?，在深化國有企業(yè)改革中，堅持和完善基本經(jīng)濟制度是必須把握的根本要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向是必須遵循的基本規(guī)律，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合是必須把握的重要關系，堅持黨對國有企業(yè)的領導是必須堅守的政治方向和原則，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，是必須采取的科學方法。《實施意見》提出，2017年之前全部完成公司制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局更趨合理，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具2023-04-26248人看過 -
國有企業(yè)混合所有制改革：國企混合所有制改革不是為了混合而混合，而是為了讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力?；旌系哪康氖菫槠髽I(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競爭力能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。國企改革被公認為我國經(jīng)濟改革中最難的環(huán)節(jié)之一，難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識。國有企業(yè)改革改制基本程序：1、成立改制組；2、提出改制申請；3、改制預案的制定和初審；4、改制方案上報審批；5、清產(chǎn)核資及產(chǎn)權界定；6、資產(chǎn)評估；7、按批復的方案組織實施；8、辦理新公司注冊的相關手續(xù)。法律依據(jù)：《最高人民法院關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第四條國有企業(yè)依公司法整體改造為國有獨資有限責任公司的，原企業(yè)的債務，由改造后的有限責任公司承擔。第五條企業(yè)通過增資擴股或者轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權，實現(xiàn)他人對企業(yè)的參股，將企業(yè)整體改造為有限責任公司或者股份有限公司的，原企業(yè)債務由改造后的新設公司承擔。?；?/div>2023-08-12376人看過
不良資產(chǎn)國有企業(yè)的重組計劃和步驟是什么國有企業(yè)改制是指將國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)（不含國有控股上市公司）改制為國有資本控股、相對控股，參股和非國有資本公司企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)，即改變國有企業(yè)原有的體制和管理模式，以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展（1）國有企業(yè)的改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資經(jīng)營等多種形式，國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和股份制，包括國有股轉(zhuǎn)讓、企業(yè)國有股參股，國有企業(yè)改制方案可以由國有產(chǎn)權控股單位或者改制企業(yè)主管部門制定，也可以由改制企業(yè)或者其委托的中介機構制定，但將國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理者的改制方案，改制企業(yè)不得制定。（3）國有企業(yè)改制方案應當包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況、資產(chǎn)和財務狀況三年來，改革的基本原則、目標和程序、資產(chǎn)處置方案和職工安置情況，國有企業(yè)改制方案由職工代表大會或者職工代表大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門批準。國有企業(yè)改制涉及財政、稅務、2023-05-07182人看過-
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我國國有企業(yè)改革改制方案海南在線咨詢 2022-08-12國有企業(yè)改制，最新國有企業(yè)改革改制程序是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式，以便適應于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 -
國有企業(yè)改革方案如何做？湖北在線咨詢 2022-10-28企業(yè)的改革方案是企業(yè)改革的具體操作依據(jù)。企業(yè)應當根據(jù)自身的實際情況，結合有關的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實可行的企業(yè)改革方案，以利于改革的順利實施。國企改革方案的撰寫是一項系酣憨豐窖薟忌奉媳斧顱統(tǒng)工程，像中大咨詢就可以，看一下吧。 -
國有企業(yè)改革改制中違法違規(guī)是哪些呢？山西在線咨詢 2022-08-04根據(jù)國資紀發(fā)[2004]2號文《關于加強對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見》的規(guī)定，對下列違規(guī)違紀行為，進行嚴肅認真的調(diào)查處理： 1、不按規(guī)定在產(chǎn)權交易機構中進行交易； 2、超越權限，擅自決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權； 3、弄虛作假，隱匿資產(chǎn)，提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失； 4、營私舞弊，與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、產(chǎn)權； 5、以權謀私，利用改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓之機，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國 -
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國有林場改革方案是什么？北京在線咨詢 2023-02-152015年3月17日，中國政府網(wǎng)公布中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》。該《方案》分國有林場改革的總體要求；國有林場改革的主要內(nèi)容；完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系；加強組織領導，全面落實各項任務4部分。 改革的主要內(nèi)容是：明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式；推進國有林場政事分開；推進國有林場事企分開；完善以購買服務為主的公益林管護機制；健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工
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