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對西方國家審計獨(dú)立性的思考
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-07 09:34:09 88 人看過

西方國家對審計獨(dú)立性的重視

對審計充分獨(dú)立性的要求和確立并非僅取決于審計機(jī)構(gòu)自身,它必須具備一定外部條件:一方面是納稅人的普遍利益要求和通過獨(dú)立的審計來維護(hù)自身利益的意識;另一方面是國家維護(hù)不同利益的廣泛的制度基礎(chǔ)。在西方國家,要求審計機(jī)關(guān)保持充分獨(dú)立的外部要求一般比審計機(jī)關(guān)的自身要求強(qiáng)烈。這反映了審計的外部環(huán)境對審計監(jiān)督的覺悟和認(rèn)知程度。在審計的獨(dú)立性方面最早受關(guān)注的領(lǐng)域不是政府審計而是民間審計。

在私人經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)相對發(fā)達(dá)的西方國家,獨(dú)立的外部審計是股東為維護(hù)自身利益而對企業(yè)管理者和經(jīng)營情況提出的監(jiān)督要求。政府有關(guān)部門或法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是從保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、維護(hù)國家和民眾利益出發(fā),提出對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行獨(dú)立性監(jiān)督。在西方國家,即使是民間審計也不是一開始就具備了獨(dú)立性或充分的獨(dú)立性,而是在發(fā)生了嚴(yán)重問題以后才不斷提出這方面的更嚴(yán)格的要求。

政府審計在獨(dú)立性方面的發(fā)展線路與民間審計的情況是相似的。首先,政府審計的獨(dú)立性在很大程度上是建立在權(quán)力制約和平衡的政治需要基礎(chǔ)上。例如,在英國,為保證審計署的獨(dú)立公正,主計審計長在1985年正式成為議會官員,但他不屬于任何黨派,而且議會專門審議審計報告的公共賬目委員會的組成也充分考慮了黨派平衡問題,其主席一般為反對黨議員;在實行集體領(lǐng)導(dǎo)的荷蘭審計院,院長和其他兩位委員(相當(dāng)于副院長)是分別來自三個主要黨派的官員,以實現(xiàn)黨派的平衡,確保審計的公正與獨(dú)立。其次,審計的獨(dú)立性是建立在維護(hù)納稅人利益基礎(chǔ)上的,其最終目的是維護(hù)和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。由于不同歷史文化的影響,東西方在利益觀念和利益管理上雖然都強(qiáng)調(diào)個人、集體和國家利益的統(tǒng)一,但也存在明顯差異。

因此,西方國家審計的獨(dú)立性實際是多方利益沖突的結(jié)果,獨(dú)立的審計監(jiān)督也便成為各方為維護(hù)自身利益而訴諸的公認(rèn)的公平手段。

審計的獨(dú)立性與審計效力

審計的獨(dú)立性本身不是目的,只是實現(xiàn)審計效力的一種手段。如果獨(dú)立性的增強(qiáng)是以審計效力為代價的,那么這種獨(dú)立性也就失去了價值。在西方國家,由于審計的獨(dú)立性不充分造成了審計效力的降低,才促使人們認(rèn)識到問題的嚴(yán)重并努力提高審計的獨(dú)立性。這一點已經(jīng)得到廣泛共識。

審計的獨(dú)立性不足并不一定會帶來審計效力的降低。這是由特定審計主體和審計環(huán)境決定的,包括審計權(quán)限、審計資源、審計人員的素質(zhì)、審計技術(shù)方法、政治制度、社會輿論等因素。例如,瑞典目前正在進(jìn)行審計制度改革,其目的是把目前從屬于政府的惟一的國家審計機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的審計機(jī)關(guān)。促使實施這項改革的動因并不是審計機(jī)關(guān)的審計效力不好。實際上瑞典審計署在其現(xiàn)實的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下(如議會黨團(tuán)相互制約、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督、強(qiáng)烈的納稅人意識等)發(fā)揮了重要作用,審計質(zhì)量和審計效果非常高而且審計署還積累了豐富的審計經(jīng)驗和方法,這是世界上許多國家審計同仁都認(rèn)可的。因此,瑞典在計劃建立獨(dú)立的政府審計機(jī)構(gòu)的同時,可能還會保留一種高效的“政府內(nèi)部審計”監(jiān)督機(jī)制。在一些其他發(fā)達(dá)國家,如芬蘭審計署和意大利審計法院,其獨(dú)立性也被公認(rèn)是不充分的,但審計機(jī)關(guān)仍具有很高的效力,各自扮演著不可替代的角色。

對中國審計獨(dú)立性的再思考隨著審計領(lǐng)域國際交流的不斷深入和審計人員自我意識的不斷加強(qiáng),中國政府審計的獨(dú)立性也越來越得到人們的關(guān)注。審計工作在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮著巨大的作用,而且人們也期待著它在以后發(fā)揮更大的作用。因此,獨(dú)立性對于中國審計機(jī)關(guān)來說就顯得更加重要。

審計的獨(dú)立性是一個非常復(fù)雜的問題,我們必須要全面分析和處理好獨(dú)立性和效力的關(guān)系,明確在現(xiàn)實環(huán)境下制約審計效力的各種因素。例如,審計資源、審計權(quán)限、獨(dú)立性與審計效力的關(guān)系如何?在研究方面,我們必須要明確在不同國家及政治環(huán)境下審計機(jī)關(guān)核心力量的特點;我們不僅應(yīng)考察發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,而且要研究其面臨的問題,同時還須注意研究建立了類似體制的發(fā)展中國家的成敗經(jīng)驗。也許了解他們所面臨的問題比成功經(jīng)驗更重要,也更困難。進(jìn)一步加強(qiáng)公共關(guān)系和審計宣傳,培育一個充分理解審計工作的良好環(huán)境也是非常重要的。我們并不缺少對關(guān)系的關(guān)注,缺少的是對關(guān)系的專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理。

國家需要一個具有充分獨(dú)立性的審計監(jiān)督機(jī)制,但充分的獨(dú)立性不可能一蹴而就。因此,為實現(xiàn)這個目標(biāo),我們既需要高度的熱情,又需要全面的思考,既不能因循而畏進(jìn),又不能急就而無功。

中國審計·李聯(lián)合

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    按照十屆全國人大立法計劃的安排,目前《公司法》修訂工作已經(jīng)開始。本文擬結(jié)合當(dāng)前注冊會計師行業(yè)的一些實際,就《公司法》中與獨(dú)立審計有關(guān)的一些問題提出個人的思考與建議。應(yīng)創(chuàng)設(shè)多種企業(yè)組織形式給市場主體更多的自由選擇空間會計師、律師、評估師、房地產(chǎn)師等專業(yè)鑒證機(jī)構(gòu)屬于非贏利性中介組織,既不是企業(yè),也不是政府,而是界于兩者之間的法定特殊專業(yè)鑒證組織,承擔(dān)著保護(hù)社會公眾對公共信息知情權(quán)的披露職責(zé)。如果按照《公司法》登記,就可能會使鑒證職業(yè)商業(yè)化、專業(yè)人士商人化,危及市場經(jīng)濟(jì)的信用制度體系。在這種情況下,法律體系應(yīng)通過選取專家、設(shè)定特定組織形式來行使對這些職業(yè)的準(zhǔn)入許可的權(quán)力,可以阻止由非傳統(tǒng)職業(yè)服務(wù)造成的社會和經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。建議明確《公司法》一般規(guī)定不適用于鑒證組織,創(chuàng)設(shè)“專業(yè)公司”(LLC或LLP);組織形式,規(guī)定特殊的設(shè)立條件,使其承擔(dān)特定的專業(yè)責(zé)任;或者規(guī)定公司法不適用于專業(yè)鑒證組織,在合伙
    2023-04-24
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  • 審計獨(dú)立性的含義是什么
    一、審計獨(dú)立性的含義是什么1.審計獨(dú)立性的含義在于確保審計人員在執(zhí)行審計任務(wù)時,能夠保持客觀、公正的態(tài)度,不受任何可能影響其判斷或決策的外部因素干擾。2.它要求審計人員在職業(yè)活動中保持精神上的獨(dú)立和實質(zhì)上的獨(dú)立,即不僅在形式上,更在實質(zhì)上與被審計單位或相關(guān)利益方保持適當(dāng)?shù)木嚯x,以確保審計結(jié)果的公正性和可靠性。二、審計獨(dú)立性包含哪些方面審計獨(dú)立性主要包含以下兩個方面:1.形式上的獨(dú)立性:這要求審計人員在執(zhí)行審計任務(wù)時,必須與被審計單位或個人保持一定的物理距離和身份上的獨(dú)立,避免產(chǎn)生任何可能被視為利益沖突的關(guān)系。例如,審計人員不能是被審計單位的股東、員工或與其有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方。2.實質(zhì)上的獨(dú)立性:(1)要求審計人員在思想上和判斷上保持獨(dú)立,能夠基于專業(yè)知識和客觀事實做出公正的評價和判斷,不受任何個人情感、偏見或外部壓力的影響。(2)實質(zhì)上的獨(dú)立性更為關(guān)鍵,因為它直接關(guān)系到審計結(jié)果的真實性
    2024-07-26
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  • 注會審計:貸款和擔(dān)保對獨(dú)立性的影響
    (一)從銀行或類似機(jī)構(gòu)等審計客戶取得貸款或由其作為擔(dān)保人如果會計師事務(wù)所、審計項目組成員或其直系親屬從銀行或類似機(jī)構(gòu)等審計客戶取得貸款,或由這些客戶作為貸款擔(dān)保人,可能產(chǎn)生獨(dú)立性威脅。如果不按照正常的程序、條款和條件提供貸款或擔(dān)保,將產(chǎn)生重大的自身利(一)從銀行或類似機(jī)構(gòu)等審計客戶取得貸款或由其作為擔(dān)保人如果會計師事務(wù)所、審計項目組成員或其直系親屬從銀行或類似機(jī)構(gòu)等審計客戶取得貸款,或由這些客戶作為貸款擔(dān)保人,可能產(chǎn)生獨(dú)立性威脅。如果不按照正常的程序、條款和條件提供貸款或擔(dān)保,將產(chǎn)生重大的自身利益威脅,沒有任何防范措施可以消除這種威脅或?qū)⑵浣抵量山邮芩健?.如果會計師事務(wù)所按照正常的貸款程序、條款和條件,從銀行或類似機(jī)構(gòu)等審計客戶取得貸款,并且該貸款對審計客戶或接受貸款的會計師事務(wù)所是重大的,采取防范措施有可能將所產(chǎn)生的自身利益威脅降至可接受水平。防范措施包括由網(wǎng)絡(luò)中未參與審計業(yè)務(wù)且未接
    2023-06-09
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  • 仲裁協(xié)議獨(dú)立性的現(xiàn)實應(yīng)用與思考
    我國法律規(guī)定,對于仲裁協(xié)議的獨(dú)立性又稱為獨(dú)立性或者是自治性。雖然仲裁的條款是主合同中的一個條款,但是該條款和它所依據(jù)的合同是兩個獨(dú)立的合同。主合同如果無效、效力未定或者沒有訂立,不會直接影響仲裁協(xié)議的效力。仲裁的獨(dú)立性涉及到了,對仲裁協(xié)議和主合同的關(guān)系一系列的問題。仲裁協(xié)議是什么1、仲裁是指由雙方當(dāng)事人協(xié)議將爭議提交(具有公認(rèn)地位的)第三者,由該第三者對爭議的是非曲直進(jìn)行評判并作出裁決的一種解決爭議的方法。仲裁需要雙方自愿,是一種特殊調(diào)解,是自愿型公斷。仲裁機(jī)構(gòu)是通過仲裁方式,解決雙方民事爭議,作出仲裁裁決的機(jī)構(gòu)。分為國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)和國際仲裁機(jī)構(gòu),國際仲裁機(jī)構(gòu)又分為全國性的仲裁機(jī)構(gòu)和國際性或地域性的仲裁機(jī)構(gòu)。2、仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿將他們之間已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的可仲裁事項提交仲裁裁決的書面協(xié)議。仲裁協(xié)議包括雙方當(dāng)事人在合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成
    2023-07-01
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#審計法
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    內(nèi)部審計,是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動,它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法,審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的適當(dāng)性和有效性,以促進(jìn)組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標(biāo)。 目的在于幫助部門、單位的管理人員實行最有效的管理。內(nèi)部審計與外... 更多>

    #內(nèi)部審計
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    • 什么是審計獨(dú)立性原則
      內(nèi)蒙古在線咨詢 2022-11-20
      1、審計獨(dú)立性原則,是指實質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。實質(zhì)上的獨(dú)立,是指注冊會計師在發(fā)表意見時其專業(yè)判斷不受影響,公正執(zhí)業(yè),保持客觀和專業(yè)懷疑;形式上的獨(dú)立, 2、是指會計師事務(wù)所或鑒證小組避免出現(xiàn)這樣重大的情形,使得擁有充分相關(guān)信息的理性第三方推斷其公正性、客觀性或?qū)I(yè)懷疑受到損害。
    • 屬于審計獨(dú)立性原則的是什么
      江西在線咨詢 2022-10-11
      1、審計獨(dú)立性原則,是指實質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。實質(zhì)上的獨(dú)立,是指注冊會計師在發(fā)表意見時其專業(yè)判斷不受影響,公正執(zhí)業(yè),保持客觀和專業(yè)懷疑;形式上的獨(dú)立, 2、是指會計師事務(wù)所或鑒證小組避免出現(xiàn)這樣重大的情形,使得擁有充分相關(guān)信息的理性第三方推斷其公正性、客觀性或?qū)I(yè)懷疑受到損害。
    • 財產(chǎn)相對獨(dú)立性
      臺灣在線咨詢 2022-10-20
      1、合伙企業(yè)債務(wù)抵銷禁止以及代位權(quán)行使限制。合伙人發(fā)生與合伙企業(yè)無關(guān)的債務(wù),相關(guān)債權(quán)人不得以其債權(quán)抵銷其對合伙企業(yè)的債務(wù);也不得代位行使合伙人在合伙企業(yè)中的權(quán)利。債權(quán)可以執(zhí)行合伙人的收益和經(jīng)由法院執(zhí)行合伙人的出資份額。2、合伙財產(chǎn)份額質(zhì)押限制。非經(jīng)全體合伙人一致同意,合伙人不得以其在合伙企業(yè)中的財產(chǎn)份額出質(zhì),否則無效,行為人對第三人進(jìn)行賠償,性質(zhì)為締約過失責(zé)任。
    • 審計獨(dú)立性審計項目組成員A參與一28014年年報的審計工作,
      香港在線咨詢 2022-10-31
      影響審計獨(dú)立性,因為在被審計單位有直接經(jīng)濟(jì)利益
    • 如何提高內(nèi)部企業(yè)內(nèi)部審計的獨(dú)立性
      寧夏在線咨詢 2022-10-30
      企業(yè)內(nèi)部審計主要包括: 1、對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制; 2、對內(nèi)部控制的健全性、有效性進(jìn)行評價; 3、提出改進(jìn)以后工作績效的建議。為了保證內(nèi)部審計的獨(dú)立性,內(nèi)審部由董事會直接授權(quán),由董事長直管,排除經(jīng)營管理團(tuán)隊對內(nèi)部審計可能帶來的干擾