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一是由實(shí)際承包人承擔(dān)付款責(zé)任，理由是基于合同相對(duì)性原則，與材料供應(yīng)商或機(jī)具出租人直接發(fā)生買(mǎi)賣(mài)或租賃合同關(guān)系的就是實(shí)際承包人，故權(quán)利人應(yīng)向工程的實(shí)際承包人追索款項(xiàng)。

一、認(rèn)定轉(zhuǎn)包需符合兩個(gè)要件

1、獨(dú)立法人

首先轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒(méi)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人。如前文所述所謂轉(zhuǎn)包是承包人將其承包建設(shè)工程直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)承包人對(duì)于轉(zhuǎn)包人來(lái)說(shuō)必須是第三人而不能是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)；承包人將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)給其分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行為，屬于承包人的內(nèi)部分工即經(jīng)營(yíng)策略的范疇。

2、第三人

其次承包人必須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包，而不是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)工程或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，應(yīng)構(gòu)成分包或非法分包而不是轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包的法律特征

1、轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取總包管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù)。

2、轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系（原合同指發(fā)包人或總包人與轉(zhuǎn)包人之間的建設(shè)工程合同，下同）。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。

3、轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)連帶責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

二、工程合同賠償?shù)乃髻r程序是怎樣的？

（一）索賠工作首先是要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠意向通知。索賠意向通知要簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)單事實(shí)情況描述；

2、索賠事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)；

3、索賠依據(jù)和理由；

4、索賠事件對(duì)工程成本和工期產(chǎn)生的不利影響。

（二）根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：

1、承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；

2、承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書(shū)后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書(shū)；

3、索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔（一般為28天）繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知；

4、在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書(shū)，說(shuō)明最終要求索賠的追加付款金額和延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。

（三）發(fā)包人對(duì)承包人的索賠要求進(jìn)行審核和質(zhì)疑主要圍繞以下幾個(gè)方面：

1、索賠事件是屬于業(yè)主、監(jiān)理工程師的責(zé)任還是第三方的責(zé)任；

2、事實(shí)和合同的依據(jù)是否充分；

3、承包商是否采取了適當(dāng)?shù)拇胧┍苊饣驕p少損失；

4、是否需要補(bǔ)充證據(jù)；

5、索賠計(jì)算是否正確、合理。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用條款，對(duì)承包人提出索賠的處理程序如下：

1、監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書(shū)后，應(yīng)及時(shí)審查索賠通知書(shū)的內(nèi)容、查驗(yàn)承包人的記錄和證明材料，必要時(shí)監(jiān)理人可要求承包人提交全部原始記錄副本；

2、監(jiān)理人應(yīng)按第3．5款商定或確定追加的付款和（或）延長(zhǎng)的工期，并在收到上述索賠通知書(shū)或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的42天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人；

3、承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應(yīng)在做出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28天內(nèi)完成賠付，承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按合同約定的爭(zhēng)議解決辦法辦理。

（四）承包人提出索賠的期限如下：

承包人按合同規(guī)定接受了竣工付款證書(shū)后，應(yīng)被認(rèn)為已無(wú)權(quán)再提出在合同工程接收證書(shū)頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

三、建筑合同的違約責(zé)任有哪些

建筑合同的違約責(zé)任是合同雙方當(dāng)事人都有的，承包方的是要保證工程質(zhì)量等責(zé)任，施工方的違約責(zé)任有可能是不按合同規(guī)定撥付工程款、工程未經(jīng)驗(yàn)收等等。

施工合同承包方（乙方）的違約責(zé)任

1．工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)無(wú)償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金；

2．工程交付時(shí)間不符合規(guī)定，按合同中違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。

施工合同發(fā)包方（甲方）的違約責(zé)任

1．超過(guò)合同規(guī)定日期驗(yàn)收，按合同的違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。

2．不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或“工程價(jià)款結(jié)算辦法”的有關(guān)規(guī)定處理。

3．工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

4．未能按照承包合同的規(guī)定履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償承包人因此發(fā)生的實(shí)際損失。

5．工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失，同時(shí)，賠償承包人由此而造成的停工、窩工、返工、倒運(yùn)、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料的構(gòu)件積壓的實(shí)際損失。